法治副校長助力未成年人健康成長

我們常說孩子是祖國未來的花朵，花朵應該純粹綻放，可現(xiàn)實并非如此。根據最高檢《未成年人檢察工作白皮書（2014—2019）》，未成年人犯罪數(shù)量連續(xù)下降趨于平穩(wěn)后又有所回升；2019年，全國檢察機關受理審查起訴未成年犯罪嫌疑人61295人，數(shù)目可謂觸目驚心。原本純潔無瑕的孩子，隨著年齡的增長，反倒開出了“惡之花”，很大程度上要歸因于孩子教育的不到位，其中，法治教育的缺失或許是主因。

法治社會是構筑法治國家的基礎。在筆者看來，沒有擁有法治意識的國民，就不可能有真正的法治。而法治意識的養(yǎng)成，首先在于學校的培養(yǎng)。從這個意義上說，法治副校長們承擔著法治社會建設的重任。目前，針對未成年人的保護與教育，我國已經形成了比較健全的法律體系，但是在法治教育方面，還有很多工作需要積極推進。近日，教育部發(fā)布《中小學法治副校長聘任與管理辦法》（以下簡稱《辦法》），全面推動法治副校長制度落地，可以說意義重大。

《辦法》試圖通過規(guī)范中小學法治副校長的聘任與管理，推動完善中小學治理體系、健全學生權益保護機制，促進未成年人健康成長目標的實現(xiàn)。其中，完善中小學治理體系是基礎。按照辦法，法治副校長要指導學校依法治理，健全校規(guī)校紀，參與學校的安全管理和處理師生的各種申訴等。目前各所學校都制定了各自的章程，在筆者看來，法治副校長的重要任務之一就是確保各校制定的章程能夠落到實處。完善的學校治理體系對于學生們的健康成長十分重要，試想，如果老師們每天在學校都要遭遇各種不公，又如何指望他們教育好學生呢？

對于學生權益保護機制，考慮到未成年人保護法已經確立了學校及老師的各種義務，在此背景下，法治副校長的一個重要職責就是針對全體老師開展法治教育。筆者常年對中小學校長和講授道德與法治課的老師們開展法治培訓，對此深有感觸：道德與法治課講授面臨的最大困難，就是開設課程的老師們自身不懂法律。而有了掌握專業(yè)知識的法治副校長的參與，相信這一局面一定會有很大改觀。

歸根結底，法治副校長要助力未成年人健康成長。這就需要全面強化對孩子們的法治教育，按照規(guī)定，法治副校長每年在任職學校承擔或者組織落實不少于4課時的法治教育任務，雖然課時量少，但是如果利用好了，也能起到很好的作用。筆者始終堅信，教育是最好的預防犯罪的手段。雨果說過，“多建一所學校，就少建一座監(jiān)獄”，而在筆者看來，多一名盡職盡責的法治副校長，就會少一名失足兒童。

對法治副校長而言，上好法治課存在兩方面的挑戰(zhàn)：一方面是把握法治理念的核心，避免純粹的知識灌輸。據筆者觀察，中小學法治教學課程大多未能把握法治教育的內在精神，只是單純以具體的法律知識為出發(fā)點，這往往導致法治教育的效果與初衷相悖。最近網上流傳，一名15歲男孩操縱無人機侵入機場，且聲稱未滿16歲不犯重罪就“進不去”；此前網上亦不時出現(xiàn)未成年人聲稱14歲以前可以“大干一票”而不用擔責的視頻。這些孩子并非不懂法律，而是把法律給學歪了，其原因就在于老師們沒有深刻理解法治的內核，即權利意識：別人的權利和自己的權利同樣是權利，都應當受到尊重。

另一方面就是如何以貼近孩子的視角開展法治教育。中小學法治教育推開時間短，法治副校長們大都沒有教學經驗，如何讓法治教育為孩子們所接受，給孩子們播下法治思維的種子，是當前的主要問題之一，需要加以研究。此外，青少年法治輔助讀物也非常欠缺，筆者近幾年一直致力于創(chuàng)作適合青少年的法治讀物，但個人力量終究有限，在此也期待法治副校長能夠參與到這項事業(yè)中來。

（作者 袁治杰 系北京師范大學法學院教授、副院長）

   編輯：周潔萌