韓國檢察系統(tǒng)改革面臨巨大爭議

執(zhí)政黨擬立法取消檢方偵查權(quán)

韓國檢察系統(tǒng)改革面臨巨大爭議

□ 本報(bào)駐韓國記者 王剛

雖然檢察官出身的尹錫悅當(dāng)選韓國總統(tǒng)，但韓國檢察機(jī)關(guān)正面臨前所未有的改革壓力。韓國執(zhí)政黨共同民主黨4月15日正式向國會(huì)提出相關(guān)法案，要求取消檢方獨(dú)占的6大重大犯罪搜查權(quán)。對此，韓國檢方、國民力量黨、尹錫悅方面連日來持續(xù)發(fā)出反對聲音，認(rèn)為此舉實(shí)際上“完全剝奪了檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)”，甚至質(zhì)疑這種做法“違憲”，但共同民主黨方面不為所動(dòng)，堅(jiān)決推動(dòng)檢察改革。

改革法案提交國會(huì)

在國會(huì)擁有過半席位（172席）的韓國執(zhí)政黨共同民主黨4月15日宣布，已向國會(huì)提交了《刑事訴訟法》和《檢察廳法》修正案，目的在于完全分離檢方的偵查權(quán)與公訴權(quán)。韓國《刑事訴訟法》第196條規(guī)定“檢方具有直接偵查的權(quán)限”，修正案將廢除此規(guī)定?！稒z察廳法》第4條中規(guī)定檢方具有對“六大犯罪”案件的偵查權(quán)，這些內(nèi)容也將被刪除。修法后，檢方將只具備起訴權(quán)，原有的偵查權(quán)將被移交警方。按照共同民主黨的計(jì)劃，將在4月份的臨時(shí)國會(huì)完成相關(guān)審議投票程序，等到5月3日文在寅政府最后一次國務(wù)會(huì)議通過并正式對外公布，在經(jīng)過過渡期后，今年8月份就可以正式施行。

有分析認(rèn)為，共同民主黨之所以在這一問題上如此“快刀斬亂麻”，就是認(rèn)為如果拖下去可能會(huì)“夜長夢多”。如果尹錫悅就任后處理這一法案，那么總統(tǒng)完全可以行使否決權(quán)。同時(shí)按照朝野政黨的協(xié)商，韓國國會(huì)負(fù)責(zé)初審法律的司法委員會(huì)委員長一職，將在今年6月由共同民主黨交給國民力量黨。此外，共同民主黨內(nèi)主流意見認(rèn)為，6月1日地方選舉結(jié)束后，共同民主黨會(huì)失去推進(jìn)檢察機(jī)關(guān)改革的動(dòng)力。

共同民主黨在文在寅政府任期最后一個(gè)月推進(jìn)的這項(xiàng)法案引起韓國司法界、政界強(qiáng)烈震動(dòng)。黨內(nèi)支持推進(jìn)法案的觀點(diǎn)認(rèn)為，法案能從根本上解決過去70年檢方濫用偵查權(quán)等問題。

反對改變司法程序

韓國總統(tǒng)職務(wù)交接委員會(huì)（簡稱“交接委”）4月13日表示，共同民主黨必須立即停止推動(dòng)“立法完全剝奪檢察機(jī)關(guān)偵查權(quán)”。全面剝奪檢方偵查職能與憲法賦予檢察官提請權(quán)的宗旨背道而馳，這無疑是破壞憲法的行為。“交接委”稱，全面剝奪檢方偵查權(quán)與保護(hù)國民毫無關(guān)聯(lián)，此舉有礙新任總統(tǒng)施政。

國民力量黨認(rèn)為，共同民主黨試圖在一朝一夕間改變已經(jīng)實(shí)行了70年的刑事司法程序，在沒有進(jìn)行深入研究和提出對策的情況下強(qiáng)行推進(jìn)。共同民主黨試圖廢除檢方調(diào)查權(quán)，目的是切斷今后檢方對相關(guān)事件或丑聞的調(diào)查。國民力量黨還打算在國會(huì)提議成立改進(jìn)刑事司法系統(tǒng)的工作小組或特別委員會(huì)，同時(shí)通過冗長辯論等方式阻止法案通過。對此，共同民主黨方面反駁：“不論調(diào)查權(quán)屬于哪個(gè)機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)都將在尹錫悅政府治理下，調(diào)查權(quán)不屬于任何政黨?！?/p>

韓國檢察機(jī)構(gòu)的反對聲音也非常明確。韓國大檢察廳3月11日召開全國地檢檢察長會(huì)議。檢察總長金浯洙主持會(huì)議，檢察次長（副檢察長）樸成鎮(zhèn)和全國18個(gè)地方檢察廳的檢察長等與會(huì)。

地方檢察長們表示，2021年1月調(diào)整刑事司法制度后，出現(xiàn)了罪狀確鑿卻無法切實(shí)、及時(shí)問責(zé)的問題，給國民帶來混亂和不便。在未形成全社會(huì)共識(shí)的情況下，沒有充分討論就草率立法撤銷檢方的偵查職能，最終受害者將是公眾。

是否違憲各有理解

關(guān)于取消檢方偵查權(quán)的爭議甚至上升到是否違憲的高度。檢方認(rèn)為違憲的理由是，現(xiàn)行《憲法》第12條規(guī)定，“在逮捕、拘留、扣押或搜查時(shí)，必須出示根據(jù)合法程序由檢察官提出申請、由法官簽發(fā)的文書”?！稇椃ā返?6條還規(guī)定，“對住所等地點(diǎn)進(jìn)行扣押或搜查，必須出示法官應(yīng)檢察官要求簽發(fā)的文書”。由于簽發(fā)搜查令和逮捕令是在檢方請求下法院簽發(fā)的，因此檢方認(rèn)為，《憲法》上述條文規(guī)定了檢方擁有偵查權(quán)。如果通過修改《憲法》的下行法律取消檢察機(jī)關(guān)的偵查權(quán)，這實(shí)際上就是違憲。因此檢方認(rèn)為，如果想取消檢方的偵查權(quán)，就應(yīng)該修改《憲法》。

但相反的意見則認(rèn)為，如果僅僅因?yàn)樯暾埛ㄔ核巡榱詈痛读钚枰獧z察官提出，就說“檢察機(jī)關(guān)具有憲法上規(guī)定的搜查權(quán)”，這于理于法都不通。民主社會(huì)律師協(xié)會(huì)對此表示，憲法只是為了保護(hù)國民基本權(quán)利規(guī)定了合法程序，僅僅提到檢察官申請逮捕令和搜查令的權(quán)利，但這不意味著檢察官是搜查的唯一主體。因此所謂取消檢察官搜查權(quán)違憲的說法只能是一種政治聲明。還有律師表示，憲法中關(guān)于申請搜查令和逮捕令經(jīng)由檢察官申請的說法，目的是為了通過法院和檢察機(jī)關(guān)雙重審查來保護(hù)國民的基本權(quán)利，由此引申出“憲法規(guī)定檢察機(jī)關(guān)擁有搜查權(quán)”是過度司法解釋。

民調(diào)結(jié)果顯示，多數(shù)韓國人支持縮小檢方權(quán)限。韓國民調(diào)機(jī)構(gòu)“Media Tomato”3月14日公布的民調(diào)結(jié)果顯示，有46.3%的人贊成修法取消檢方的偵查權(quán)，反對者為38.4%，另有15.3%的人沒有意見。對于候任總統(tǒng)尹錫悅上臺(tái)后韓國會(huì)否變成“檢察共和國”，有43.6%的人表示擔(dān)憂，另有47.3%的人表示不擔(dān)憂。

   編輯：周潔萌