英國批評聲中通過《國籍與邊境法》

英國國防部表示，僅5月2日，就有數(shù)百名移民乘坐小船穿越英吉利海峽來到英國。為加強邊境管控、遏制移民潮，英國政府正計劃將非法移民遣送至非洲國家盧旺達。 CFP供圖

英國議會上院近日通過改革避難和移民制度的《國籍與邊境法》，為這一備受國內(nèi)外爭議的法案成為法律掃除了最終障礙。由于法案中包含將非法移民遣送至非洲國家盧旺達的條款（又被稱為“盧旺達計劃”），《國籍與邊境法》遭到英國國內(nèi)外的移民權益團體、人道援助機構乃至聯(lián)合國難民署持續(xù)不斷的批評之聲。

設盧旺達收容中心

英國首相鮑里斯·約翰遜上任以來，推動立法以加強邊境管控、遏制移民潮，于2021年6月將《國籍與邊境法》草案提交議會下院審議，并于年底獲下院通過。

按照英國政府網(wǎng)站的介紹，法案有三大目標：一是使邊境管控體系“更加公平高效”，以便為“真正需要庇護的人”提供更好保護；二是打擊和震懾組織偷渡的團伙，打破其利益鏈條；三是將“無權居留英國”的人遣送出境。

根據(jù)上述目標，法案尋求加重針對非法入境者的刑罰。非法入境者最高刑期從6個月增加至4年，組織偷渡者最高刑罰為終身監(jiān)禁；在打擊偷渡方面賦予邊防人員更大權力。

特別受到詬病的條款包括把非法入境者轉移至第三國，且可以啟動特別程序“加速”遣返非法居留者；對不配合遣返舉措的國家收緊簽證；對中轉他國或沒有在抵境后立刻申請庇護的人員給予所謂“臨時保護地位”，僅提供“最基本”權利保障。

近日，英國政府宣布與非洲國家盧旺達達成協(xié)議，把近期經(jīng)英吉利海峽偷渡至英國的人員移送至設在盧旺達的收容中心，等候英方?jīng)Q定是否為其提供庇護、授予合法居留權。

協(xié)議主要針對乘坐小船或躲藏在貨車內(nèi)，以非法方式進入英國的單身男子。協(xié)議主要內(nèi)容包括：以上述方式非法入境英國者有可能被送往非洲盧旺達，他們的避難申請將在那里接受處理。在申請?zhí)幚砥陂g，他們會有地方住，而且隨時可以自由來去。避難申請獲得通過的人，將受協(xié)助在盧旺達建立“新生活”，最長有五年可以接受教育和其他協(xié)助。避難申請被拒的人，有機會申請留在盧旺達，或者被遣返原來國家，或者到另外他們有權利居住的國家。

據(jù)英國媒體報道，根據(jù)“盧旺達計劃”，英國將投資1.2億英鎊“用于盧旺達的經(jīng)濟發(fā)展和增長”。

政府為新法案辯解

約翰遜政府為新法案辯解稱，2016年支持英國“脫歐”的選民主要訴求之一就是希望英國“收回邊境和移民管控的自主權”，政府需要履行承諾。

法新社報道稱，在2021年，經(jīng)英吉利海峽偷渡英國的人數(shù)量猛增，不少人在途中遇難。去年11月一場造成27名偷渡者死亡的悲劇更引發(fā)英法兩國外交齟齬，互指對方打擊偷渡不力。

英國政府稱，現(xiàn)有避難制度已經(jīng)“破產(chǎn)”。2019年，英方接到的避難申請比前一年增加21%，達到近3.6萬份，為2015年歐洲難民危機以來最多。英國處理避難申請每年花費超過10億英鎊。2020年已知非法入境人數(shù)大約1.6萬，而由于法律障礙，被遣送出境的非法居留者人數(shù)近幾年持續(xù)下降。這些情況導致上萬“外籍違法人員在英國街頭游蕩”，對英國公眾構成安全風險。

英國政府認為，新法案將令英國的邊境管控體系“更加公平高效”，打擊、震懾組織偷渡的團伙并打破其利益鏈條，同時有助于將“無權居留英國的人”遣送出境。

英國內(nèi)政大臣普麗蒂·帕特爾表示，英國與盧旺達達成的協(xié)議是“人道主義國家”的行為，而這一伙伴關系是“開創(chuàng)性的”，將設定“一個新的國際標準”。協(xié)議將有助于難民重新安置和重建生活。

約翰遜在多佛發(fā)表演講時辯解稱，所有非法進入英國的人，都將被考慮重新安置，并被送往盧旺達。“我們必須采取行動來阻止惡毒的偷渡蛇頭，他們正在利用脆弱的人群斂財，把英吉利海峽變成一個海上墳場”。

國內(nèi)外批評聲四起

盡管約翰遜政府與盧旺達達成了協(xié)議，但《國籍與邊境法》及“盧旺達計劃”在英國國內(nèi)外引起了一波又一波的批評聲音。

聯(lián)合國難民事務高級專員菲利波·格蘭迪發(fā)表聲明說，這一法案“削弱了現(xiàn)有的保護難民權利的國際法和慣例”。他尤其擔憂，法案反映出“英國意圖將保護難民和尋求避難者的義務外包給其他國家”，強調(diào)這類舉措涉嫌違反《關于難民地位公約》的規(guī)定和精神。

英國慈善團體樂施會對議會通過這一法案予以譴責。樂施會政府關系主管山姆·納德爾說：“政府應該保護而非懲罰難民……這是英國違背保護難民承諾的又一例證?！?/p>

英國紅十字會執(zhí)行總監(jiān)邁克·亞當森說，對這一法案將成為法律“深感失望”，因為它將對赴英尋求避難的人員帶來有害影響。

東非國家厄立特里亞發(fā)表聲明稱，盧旺達和英國達成的重新安置難民的協(xié)議是可恥的。這種“廉價和不道德的計劃”，顯然是通過財政激勵誘使非洲國家成為同謀。聲明還稱，某些國家出于“不可告人的政治動機”，正在對其他國家推行“戰(zhàn)略性人口減少”政策，這樣的計劃應遭到強烈反對和譴責。

由于爭議嚴重，英國議會上院審議法案期間，部分議員要求對一些條款作出修訂，包括允許抵達英國的偷渡者在提交避難申請6個月后未獲批復的情況下在英國工作，以及法案條款必須符合英國承諾履行的難民保護國際義務。但這些嘗試一一被執(zhí)政黨占多數(shù)的議會下院推翻。

目前，英國內(nèi)政部長已經(jīng)通過發(fā)布“部長指示”來推動“盧旺達計劃”。分析人士認為，盡管受到強烈批評，約翰遜力推“盧旺達計劃”乃至整個《國籍與邊境法》，將向選民表明，政府正不惜一切代價加強邊境管控、遏制非法移民潮。這是他重獲民眾信任的關鍵一步。（記者 蘇寧 見習記者 王衛(wèi)）

   編輯：周潔萌