吳宇瓊：辦好身邊小案，當(dāng)好群眾貼心人

為將一條條行政法律法規(guī)內(nèi)化于心，那段時(shí)間，她幾乎每天都“泡”在書(shū)海中

文圖/本刊記者 戰(zhàn)海峰 本刊通訊員 譚小兵 羊蕭

吳宇瓊1984年9月出生，2005年5月加入中國(guó)共產(chǎn)黨，現(xiàn)為重慶市渝北區(qū)人民檢察院檢察三部檢察官。2016年7月，她在第三屆重慶市民行檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽中榮獲“民行檢察業(yè)務(wù)標(biāo)兵”稱號(hào)，2021年7月，在全市檢察機(jī)關(guān)第一屆行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽中榮獲“行政檢察業(yè)務(wù)能手”稱號(hào)。2023年5月，在第一屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽中榮獲“全國(guó)行政檢察業(yè)務(wù)能手”稱號(hào)，入選全市行政非訴執(zhí)行專業(yè)團(tuán)隊(duì)。

認(rèn)真審查案件材料、耐心聆聽(tīng)群眾訴求、趕赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證……12年如一日，她始終扎根奮斗在民事行政檢察一線，憑著對(duì)檢察事業(yè)的熱情、追求公正司法的激情、篤定司法為民的溫情，用實(shí)際行動(dòng)書(shū)寫(xiě)出一份份司法為民的“檢察答卷”。

 吳宇瓊（中）與同事討論工作。

辦好群眾身邊“小案”

“明明已經(jīng)交納了污水處理站的費(fèi)用，污水也是排放到污水處理站，為什么還要再受到處罰！”2019年年底，某調(diào)味品廠負(fù)責(zé)人對(duì)行政非訴執(zhí)行不服，向渝北區(qū)檢察院申請(qǐng)監(jiān)督。

原來(lái)，某區(qū)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)以該廠污水排放口污水化學(xué)需氧量濃度超標(biāo)為由對(duì)其作出行政處罰，并向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但早在2014年，該廠所在的村委會(huì)籌建污水處理站，該廠與村內(nèi)其他企業(yè)共同承擔(dān)了污水處理站籌建及后續(xù)運(yùn)行費(fèi)用，村委會(huì)與污水處理公司簽訂的運(yùn)營(yíng)合同也明確約定了污水處理標(biāo)準(zhǔn)。

行政部門(mén)是否處罰得當(dāng)？法院是否應(yīng)裁定執(zhí)行？渝北區(qū)檢察院受理該案后，一個(gè)個(gè)疑問(wèn)浮現(xiàn)在吳宇瓊的腦海中。

為查明事實(shí)真相，吳宇瓊多次前往該調(diào)味品廠所在村委會(huì)了解情況，查明了污水處理站的籌建、運(yùn)營(yíng)及片區(qū)企業(yè)的污水排放、處理情況，并得知該污水處理站系村委會(huì)籌建未取得資質(zhì)，故環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)直接檢測(cè)該廠污水排放口的污水。

經(jīng)仔細(xì)審查在案證據(jù)，考慮到該調(diào)味品廠在受行政處罰后既未申請(qǐng)行政復(fù)議也未提起訴訟，吳宇瓊認(rèn)為法院裁定準(zhǔn)予執(zhí)行并無(wú)明顯不當(dāng)。

雖事實(shí)已查明，但矛盾化解才是關(guān)鍵。對(duì)吳宇瓊而言，還有對(duì)服務(wù)大局的深層次考慮——“這個(gè)案子不僅涉及一個(gè)民營(yíng)企業(yè)的利益，還有對(duì)轄區(qū)營(yíng)商環(huán)境的影響，必須要辦好！”

于是，吳宇瓊與該廠負(fù)責(zé)人進(jìn)行了深入溝通，并在疫情期間多次到該廠了解生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及復(fù)工復(fù)產(chǎn)情況，為企業(yè)提供精準(zhǔn)的法律服務(wù)。

“謝謝檢察官！在以后生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)展過(guò)程中，我們會(huì)積極運(yùn)用好法律賦予的權(quán)利，也會(huì)加強(qiáng)法律意識(shí)、環(huán)保意識(shí)?！痹搹S負(fù)責(zé)人對(duì)檢察官表示高度認(rèn)可。

隨后，渝北區(qū)檢察院對(duì)該案作出不支持監(jiān)督申請(qǐng)決定，該廠收到后未提出異議，未就此事再行信訪申訴。該案也被上級(jí)檢察機(jī)關(guān)評(píng)為“保市場(chǎng)主體、護(hù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)”專項(xiàng)行動(dòng)典型案例。

案件辦結(jié)了，但有一個(gè)問(wèn)題還縈繞在吳宇瓊的心頭：該案辦理過(guò)程中，行政部門(mén)在查處企業(yè)污水超標(biāo)排放時(shí)，存在認(rèn)定污水排放執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)不充分等程序問(wèn)題。

為推動(dòng)案件背后的溯源治理，助推法治政府建設(shè)，吳宇瓊在不支持監(jiān)督申請(qǐng)的同時(shí)，還依法延伸監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法履職，向某區(qū)環(huán)境執(zhí)法支隊(duì)發(fā)出社會(huì)治理檢察建議，督促其嚴(yán)格依法行政。

這只是吳宇瓊把每一件“小案”都當(dāng)作“大案”來(lái)辦的一個(gè)縮影。從檢12年來(lái)，她共辦理民事行政檢察案件50余件，始終以“如我在訴”的理念與群眾站在一起，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義。

吳宇瓊在頒獎(jiǎng)儀式上領(lǐng)獎(jiǎng)。

精準(zhǔn)“亮劍”虛假訴訟

“不放過(guò)任何一個(gè)可疑的漏洞，在繁雜中尋真，在迷亂中破局，以維護(hù)司法公平正義和權(quán)威?！眳怯瞽偸沁@么想的，也是這么做的。

3年前，吳宇瓊接待了兩名控告人，兩人向檢察機(jī)關(guān)控告張某與黃某、唐某標(biāo)的為2000萬(wàn)元民間借貸訴訟案件為虛假案件，目的是轉(zhuǎn)移兩人的財(cái)產(chǎn)，致使其他債權(quán)人無(wú)法得到足額償還。

到底是真?zhèn)鶆?wù)還是假官司？案件受理后，吳宇瓊逐漸在一摞摞卷宗、一次次走訪、一趟趟取證中撥開(kāi)案件背后的迷霧。

經(jīng)審查，她發(fā)現(xiàn)該案存在多處疑點(diǎn)：3人之間存在密切關(guān)系，且借款方式不正常，有時(shí)一天之內(nèi)多次資金往來(lái)，金額從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，甚至還有零錢(qián)轉(zhuǎn)賬。

“這里面很可能暗藏問(wèn)題！”吳宇瓊推測(cè)。經(jīng)過(guò)仔細(xì)梳理，她注意到，張某每月工資僅為5000元，哪有大額出借資金的能力？

順著這一思路，吳宇瓊再次詳細(xì)閱讀卷宗，并多次詢問(wèn)張某，得出的結(jié)果進(jìn)一步佐證了她的推論：張某沒(méi)有大額出借資金的能力，在檢察機(jī)關(guān)與公安機(jī)關(guān)的詢問(wèn)筆錄中，張某以記不清楚、不知情為由搪塞。

隨后，吳宇瓊又發(fā)現(xiàn)，雙方庭審沒(méi)有任何實(shí)質(zhì)性的對(duì)抗，在法院另案查明有一筆400余萬(wàn)元不屬于借款的情形下，庭審中黃、唐兩人的特別授權(quán)人仍然稱2000萬(wàn)元借款屬實(shí)。

“調(diào)查情況表明，這是典型的虛假訴訟！”經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，渝北區(qū)檢察院以有新證據(jù)足以推翻原生效判決，且本案涉嫌虛假訴訟為由向上級(jí)檢察院提請(qǐng)抗訴，上級(jí)檢察院向同級(jí)法院提出抗訴。該案再審后判決采納檢察機(jī)關(guān)全部監(jiān)督理由，駁回原審原告全部訴求，并為案外人挽回經(jīng)濟(jì)損失1000多萬(wàn)余元。

“虛假訴訟利用司法‘公器’牟取私利，不僅侵害權(quán)利人的合法權(quán)益，擾亂正常的司法秩序，還嚴(yán)重浪費(fèi)司法資源！”在吳宇瓊看來(lái)，檢察機(jī)關(guān)要揭露其損害國(guó)家、集體、第三人權(quán)益的真實(shí)面目，制裁、打擊這種違法行為。

工作中的吳宇瓊（右）

重整行裝再出發(fā)

5月中旬，國(guó)家檢察官學(xué)院江蘇分院，來(lái)自全國(guó)的32支參賽隊(duì)伍、96名行政檢察人員，激烈角逐第一屆全國(guó)檢察機(jī)關(guān)行政檢察業(yè)務(wù)競(jìng)賽。在這場(chǎng)高手的“對(duì)決”中，吳宇瓊嶄露頭角，榮獲“全國(guó)行政檢察業(yè)務(wù)能手”稱號(hào)。

回望備賽、競(jìng)賽歷程，吳宇瓊感觸頗深?！盎鶎訖z察院辦理行政案件較少，業(yè)務(wù)知識(shí)不熟悉是面臨的首要難題。”為將一條條行政法律法規(guī)內(nèi)化于心，那段時(shí)間，她幾乎每天都“泡”在書(shū)海中。

而備賽之路亦是對(duì)毅力的極大考驗(yàn)。集訓(xùn)期間，她每天早上6點(diǎn)半起床，7點(diǎn)半開(kāi)始復(fù)習(xí)，將最高法、最高檢發(fā)布的行政檢察指導(dǎo)性案例、公報(bào)案例和典型案例研究了一遍又一遍；同時(shí)，又進(jìn)行一次又一次的高強(qiáng)度模擬競(jìng)賽演習(xí)，也為她在比賽中充分展示出豐厚的理論素養(yǎng)、扎實(shí)的實(shí)務(wù)辦案能力以及沉著冷靜的應(yīng)試能力打下基礎(chǔ)。

“比賽結(jié)束，一切榮譽(yù)‘歸零’，對(duì)我而言，這更像是一次全方位檢視自我、查找問(wèn)題、認(rèn)清差距的職業(yè)‘體檢’。通過(guò)競(jìng)賽，既認(rèn)清了自己的能力短板，更明晰了未來(lái)的前行方向——高質(zhì)量辦好每一個(gè)行政檢察監(jiān)督案件?！眳怯瞽偙硎尽?/p>

行政檢察作為人民檢察事業(yè)的重要組成部分，“一手托兩家”，肩負(fù)著監(jiān)督公正司法和促進(jìn)依法行政的雙重責(zé)任。吳宇瓊表示，將繼續(xù)扎根行政檢察一線，做一名聽(tīng)民情、解民憂、暖民心的新時(shí)代檢察官。

文章來(lái)源：《法制與新聞》雜志2023年8月下期

   編輯：周潔萌