山東沂南多元機制“一站式”化解矛盾糾紛

法治日報－法制與新聞網(wǎng)訊（劉曉利）山東省沂南縣堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，持續(xù)強化“一站式”矛盾糾紛多元化解，創(chuàng)新推動矛盾糾紛調(diào)處與網(wǎng)格化服務(wù)、“12345·首發(fā)”三項工作深度融合發(fā)展，基層服務(wù)群眾、發(fā)現(xiàn)問題、解決矛盾的能力不斷提升。2022年，該縣萬人成訴率降至73.5件/萬人、同比下降8.79%，社會治安群眾滿意度達到98.73，躍居山東省第10位。

黨建引領(lǐng)，打造“一站式”解紛平臺

該縣首先，強化組織領(lǐng)導“疏脈絡(luò)”。把黨建引領(lǐng)“一站式”矛調(diào)改革確定為縣委書記抓基層黨建突破項目，建立組織部、政法委協(xié)同聯(lián)動抓基層治理工作機制，探索成立“一站式”矛調(diào)改革行動黨支部，完善14個縣直部門參與的矛盾糾紛多元化解聯(lián)席會議制度，每月組織會商“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”疑難復(fù)雜事項的分流處置，現(xiàn)場討論研究厘定責任單位和辦理流程，統(tǒng)籌推動涉群眾訴求難點堵點問題有效解決。

其次，提升工作陣地“強筋骨”。該縣高標準打造占地2000平方米的“一站式”矛盾調(diào)解中心，縣綜治中心、網(wǎng)格化管理服務(wù)中心、12345熱線中心整體進駐，統(tǒng)籌司法、信訪、應(yīng)急、執(zhí)法、人社、退役軍人等12個縣直部門和行業(yè)性專業(yè)性調(diào)委會、評估、保險、公益服務(wù)5類社會力量，采取常駐、輪駐、隨駐相結(jié)合的方式一體辦公，實現(xiàn)群眾訴求多渠道收集、一平臺辦理、精準化督辦。鎮(zhèn)級規(guī)范提升15個“一站式”矛盾調(diào)解中心，推動綜治中心、網(wǎng)格化服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心等多中心合一，實現(xiàn)基層涉群眾訴求辦理力量集約使用、資源互補共享、矛盾聯(lián)動調(diào)處，讓群眾進“一扇門”就能解決身邊的“煩心事”。

最后，規(guī)范調(diào)解隊伍“延末梢”。該縣依托部門行業(yè)工作力量，成立11個專業(yè)性行業(yè)性調(diào)解組織、51支專業(yè)調(diào)解隊伍，配備專兼職調(diào)解員115人，參與調(diào)解重大疑難復(fù)雜矛盾糾紛案件；鎮(zhèn)級依托“兩代表一委員”、退休職工、老教師等有影響力的鄉(xiāng)賢人士，培育各領(lǐng)域調(diào)解“土專家”220人、兼職調(diào)解員484人；村級依托村“兩委”干部、網(wǎng)格員、胡同長、五老志愿者、平安志愿者等基層工作力量，每個行政村配備不少于20人的調(diào)解隊伍，將矛盾調(diào)處力量充實到“最前沿”，推動糾紛源頭發(fā)現(xiàn)，就地化解，做到小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交。

融合發(fā)展，深化“沉浸式”訴求服務(wù)

該縣首先，站穩(wěn)群眾立場，堅持以人民為中心的工作理念，將工作重心放到推動解決群眾合理訴求、持續(xù)提升群眾獲得感滿意度上。該縣委政法委牽頭制定考評辦法，把12345熱線量、信訪量、110報警量、負面輿情量、訴訟量5項涉群眾訴求核心數(shù)據(jù)指標列為評價鎮(zhèn)街平安建設(shè)工作成效的主要依據(jù)，出現(xiàn)嚴重短板的不予表彰，有效壓實基層為民服務(wù)責任。

其次，狠抓熱線辦理。該縣強化“12345·首發(fā)”解決群眾解決急難愁盼問題平臺建設(shè)，建立一小時內(nèi)派單、一天內(nèi)現(xiàn)場處置和三天內(nèi)辦結(jié)完成的“1+1+3”的“首發(fā)快辦”模式，縣財政投入176萬元購置“首發(fā)快辦”車輛25輛，集中發(fā)放至訴求集中的承辦單位，實現(xiàn)“聞案而動、接訴即辦”。創(chuàng)新建立“民主聽證”工作機制，從縣鄉(xiāng)兩級“兩代表一委員”中擇優(yōu)評選397名“首發(fā)聽證員”全程參與熱線辦理，實現(xiàn)群眾的問題群眾評，依托全過程人民民主破題化解“反復(fù)類”“疑難類”群眾訴求，有效防止一般性問題激化為信訪事項。

最后，發(fā)揮品牌效能。該縣發(fā)揮崔長文工作室、董文成工作室等品牌調(diào)解室效應(yīng)，每年按照10%的比例評選優(yōu)秀調(diào)解員，把基層有影響、有經(jīng)驗的矛盾糾紛調(diào)解能手充分組織發(fā)動起來。目前，該縣已建立市級品牌調(diào)解室10個、縣級品牌調(diào)解室16個，評選優(yōu)秀調(diào)解員400人，在以點帶面推動基層矛盾糾紛化解中發(fā)揮了“壓艙石”作用。

機制保障，推動“鏈條式”矛盾化解

該縣首先，完善訴求收集機制。該縣依托線上社會治理信息平臺和“12345·首發(fā)”平臺，梳理匯總?cè)罕姾侠碓V求和意見建議，構(gòu)建全天候民意收集和隱患排查機制。線下建立網(wǎng)格“日巡查、月排查、季度聯(lián)查三級檢查”和問題“鄉(xiāng)鎮(zhèn)、工作區(qū)、村居三級調(diào)處網(wǎng)絡(luò)”，確保風險隱患及時發(fā)現(xiàn)上報、矛盾糾紛及時“清倉見底”。

其次，完善分流交辦機制。該縣對網(wǎng)格上報的問題隱患、12345熱線重點事項、群眾來信來訪、投訴舉報和求助，實行“無差別”受理、“一窗口”交辦，明確受理首辦、歸口辦理、協(xié)調(diào)聯(lián)動、依法調(diào)處機制，實現(xiàn)既有“一扇門”統(tǒng)一接待，又有“多扇窗”分流化解，讓群眾“少跑腿、好辦事”。

最后，完善責任倒查機制。該縣工作落實堅持倒查追溯壓責任，將整理匯總的矛盾糾紛、風險隱患與12345熱線、群眾舉報、縣直部門提供的各類信息及基礎(chǔ)網(wǎng)格排查上報的各類事項相互比對，出現(xiàn)漏報漏管的納入負面工作清單，造成重大影響的移交縣紀委追責問責，有效壓實部門及時發(fā)現(xiàn)問題、快速處置問題的責任。

   編輯：周潔萌