依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上

文/龍之朱

深圳圍繞優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境等方面推出100項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)；蘇州發(fā)布“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新行動(dòng)2023”，新推出126項(xiàng)改革舉措；云南省政府辦公廳印發(fā)《云南省法治化營(yíng)商環(huán)境全面提質(zhì)23條措施》，全面開(kāi)展涉企案卷大評(píng)查……近年來(lái)，各地聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不斷完善治理體系和提高治理效能，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得積極效果。

在所有政策“扶持包”里，依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境無(wú)疑至關(guān)重要。畢竟，法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，將實(shí)踐中行之有效的辦法、措施以立法形式確定下來(lái)，不僅可以避免行政執(zhí)法的簡(jiǎn)單化、隨意性，也能不斷總結(jié)提升，增加立法供給、優(yōu)化法律服務(wù)。

目前，我國(guó)基本建立了以《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》為主干、以各類政策文件為補(bǔ)充、以地方優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法為支干的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境立法體系，即“1＋N＋X”。這里的“1”指國(guó)家《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，“N”指各部門制定的相關(guān)領(lǐng)域單行法規(guī)政策，“X”指各地區(qū)出臺(tái)的配套法規(guī)政策。

然而，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境并非靜態(tài)行為，不可以一蹴而就，而是一項(xiàng)動(dòng)態(tài)工作，仍長(zhǎng)期處于變化和優(yōu)化完善之中，依法優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境永遠(yuǎn)在路上。

首先，要保持開(kāi)放心態(tài)，堅(jiān)持開(kāi)門立法，暢通信息渠道。既要及時(shí)將行之有效并可長(zhǎng)期堅(jiān)持的做法上升為制度規(guī)范，不斷豐富法治化營(yíng)商環(huán)境的“武器庫(kù)”，也要不斷完善政策制定機(jī)制，常態(tài)化傾聽(tīng)企業(yè)和社會(huì)意見(jiàn)，形成良性互動(dòng)。諸如嚴(yán)格落實(shí)評(píng)估論證、公開(kāi)征求意見(jiàn)、合法性審核等要求。

其次，依法處理好市場(chǎng)和企業(yè)的關(guān)系，推行精細(xì)化執(zhí)法，深化包容審慎監(jiān)管，防止“任性執(zhí)法、類案不同罰、過(guò)度處罰”。既要以明確具體、可操作的規(guī)則規(guī)范執(zhí)法活動(dòng)，給予市場(chǎng)主體更大空間；也要構(gòu)建快捷辦事通道，及時(shí)為企業(yè)解決痛點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。值得注意的是，多地在地方立法中，創(chuàng)新推出輕微違法行為依法不予行政處罰清單，探索建立不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

此外，建立法治化營(yíng)商環(huán)境，還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)變化及時(shí)跟進(jìn)，不斷增強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響力。盡管立法總是會(huì)滯后于現(xiàn)實(shí)社會(huì)，但這并不意味著放棄主動(dòng)性。

2022年6月頒布的《廣東省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，致力于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割，規(guī)定不得另行制定市場(chǎng)準(zhǔn)入性質(zhì)的負(fù)面清單，不得在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面對(duì)市場(chǎng)主體的資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置不合理?xiàng)l件。

這種積極追蹤經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新現(xiàn)象的努力，其實(shí)就是一種問(wèn)題導(dǎo)向。市場(chǎng)上有哪些不良傾向，企業(yè)面臨哪些隱性困難，各級(jí)政府、部門理應(yīng)多一份體察，盡可能超前一步，盡快破解。

當(dāng)然，也應(yīng)該看到，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，不是一哄而上，也不是僅僅把條文落在紙面上，更不是說(shuō)一套做一套。立法只是第一步，關(guān)鍵還在于如何在日常行政過(guò)程中，不斷強(qiáng)化法治思維，依法行政，依法調(diào)處問(wèn)題。這不僅涉及企業(yè)公民的合法權(quán)益如何保護(hù)的問(wèn)題，也涉及政府與市場(chǎng)的關(guān)系問(wèn)題。

一流的營(yíng)商環(huán)境，是一個(gè)地方最核心的競(jìng)爭(zhēng)力。營(yíng)商環(huán)境只有更好，沒(méi)有最好。高質(zhì)量發(fā)展離不開(kāi)好的營(yíng)商環(huán)境，唯有大力推進(jìn)法治化營(yíng)商環(huán)境迭代升級(jí)，才能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展釋放磅礴動(dòng)力。

文章來(lái)源：《法制與新聞》雜志2023年9月下期

   編輯：周潔萌