咖啡屋“調(diào)”出鄉(xiāng)村治理“好味道”

邊喝咖啡邊調(diào)解村里矛盾、化解村民的煩心事，效果更好、效率也更高

文圖/本刊記者 翟小功

萬(wàn)寧市南橋鎮(zhèn)橋北村建立“咖啡議事廳”。

“有理進(jìn)咖啡屋說(shuō)，沒(méi)有什么矛盾是一杯興隆咖啡解決不了的?！痹诤Ｄ鲜∪f(wàn)寧市南橋鎮(zhèn)橋北村，這是一個(gè)約定俗成的老傳統(tǒng)，也是鄉(xiāng)村建設(shè)的一大法寶。

南橋鎮(zhèn)毗鄰全國(guó)最大的華僑農(nóng)場(chǎng)“興隆華僑農(nóng)場(chǎng)”，一直以來(lái)深受興隆咖啡文化的影響。如何以“咖啡”為切入點(diǎn)，探索具有地域文化特色的矛盾糾紛調(diào)解方法，成為南橋鎮(zhèn)乃至萬(wàn)寧市相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)一直思考的課題。

近年來(lái)，萬(wàn)寧市南橋鎮(zhèn)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，聚焦源頭治理，推動(dòng)矛盾糾紛前置防范、前瞻治理、前端化解。同時(shí)，在橋北村創(chuàng)新建立“咖啡議事廳”，推廣鄉(xiāng)村治理積分制，解決困擾群眾的急難愁盼問(wèn)題，探索基層社會(huì)治理長(zhǎng)效機(jī)制，建設(shè)更高水平的“平安萬(wàn)寧”“法治萬(wàn)寧”，為萬(wàn)寧市爭(zhēng)當(dāng)海南自由貿(mào)易港建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)等生保駕護(hù)航。

咖啡屋變“說(shuō)理屋”

6月2日，橋北村鄉(xiāng)道有一處黨員椰林的5株椰子苗并排枯萎，經(jīng)村干部走訪調(diào)查，發(fā)現(xiàn)是村民陳某噴灑農(nóng)藥所致。

6月6日，村委會(huì)對(duì)陳某作出處理決定，陳某得知后情緒激動(dòng)，拒絕履行。陳某承認(rèn)是她用百草枯噴農(nóng)藥時(shí)噴到了椰子苗，但她認(rèn)為，椰子苗在自家地旁，她有權(quán)處理地面附著物。

橋北村人民調(diào)解員王有光了解情況后，專(zhuān)門(mén)把陳某請(qǐng)到鄉(xiāng)村調(diào)解咖啡屋，點(diǎn)了一杯咖啡，聊一聊家長(zhǎng)里短，待陳某情緒平復(fù)后耐心向其分析黨員椰林的重要性，經(jīng)過(guò)釋法說(shuō)理，陳某主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤并接受處理。

橋北村是南橋鎮(zhèn)的一個(gè)黎族村莊，咖啡文化較為流行。為了全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，村里著力挖掘興隆咖啡文化特色，與咖啡公司合作成立橋北村吉納客咖啡店。他們將咖啡文化、鄉(xiāng)賢文化和法治文化有機(jī)融合，將咖啡屋打造成為村民自治議事場(chǎng)所，配套制定村規(guī)民約和議事規(guī)則，成立咖啡調(diào)解室。

“由村黨組織牽頭，我們利用群眾經(jīng)常有事沒(méi)事都在咖啡桌上聊天洽談的機(jī)會(huì)，鼓勵(lì)群眾把矛盾問(wèn)題、意見(jiàn)建議擺上桌面談?！睒虮贝妩h支部書(shū)記、主任董興民說(shuō)，同時(shí)，對(duì)涉及土地糾紛、家庭矛盾、鄉(xiāng)風(fēng)文明等重大事情拿到咖啡小屋“說(shuō)一說(shuō)”“道一道”，讓咖啡屋變成“說(shuō)理屋”，促使案結(jié)事了人和。

據(jù)介紹，為化解矛盾、解除心結(jié)，橋北村“寓法于教，法化于行”，對(duì)于排查發(fā)現(xiàn)、受理的鄰里糾紛，將雙方請(qǐng)到一起開(kāi)“咖啡會(huì)”，避開(kāi)矛盾鋒芒，心平氣和地把話說(shuō)清楚、講明白，舉杯暢飲解糾紛，努力實(shí)現(xiàn)“小事不出咖啡屋”。

同時(shí)，村里將咖啡屋當(dāng)成“議事廳”，將群眾議事放在較為輕松的場(chǎng)景，邊喝咖啡邊調(diào)解村里矛盾、化解村民的煩心事，效果更好、效率也更高。橋北村建設(shè)咖啡文化和法治知識(shí)相融合的文化長(zhǎng)廊，有針對(duì)性地選擇鄉(xiāng)村易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的矛盾糾紛典型案例，開(kāi)展法治宣傳活動(dòng)，使矛盾糾紛化于未發(fā)、止于未訴。

為加強(qiáng)鄉(xiāng)村法治建設(shè)，在萬(wàn)寧市司法局的推動(dòng)下，南橋鎮(zhèn)法律顧問(wèn)制度實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)、村全覆蓋，構(gòu)建鎮(zhèn)、村域公共法律服務(wù)體系，配備駐村律師、法律顧問(wèn)每月接受法律咨詢(xún)，運(yùn)用法治思維和法治方式解決群眾生活中的矛盾糾紛。同時(shí)，加大農(nóng)村普法力度，加強(qiáng)各基層司法所建設(shè)，有效破解基層矛盾糾紛調(diào)解力量分散、效率不高、反復(fù)性強(qiáng)等難題，為推進(jìn)基層社會(huì)善治有序、矛盾糾紛化解、服務(wù)鄉(xiāng)村振興找到一條破題之路。

鄉(xiāng)村振興，治理有效是基礎(chǔ)。近年來(lái)，橋北村積極踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，構(gòu)建治理有效、充滿(mǎn)活力、和諧有序的平安鄉(xiāng)村，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展。目前，橋北村因地制宜推廣種植斑斕葉，種植面積已達(dá)兩千多畝，建設(shè)成省級(jí)斑斕葉種植示范點(diǎn)，是全省單一種植面積最大建制村，著力打造“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡暮Ｄ相l(xiāng)村振興新樣板。

鄉(xiāng)村調(diào)解咖啡屋的宣傳展板。

“三力聯(lián)調(diào)”解心結(jié)

6月5日，萬(wàn)寧市法院與南橋鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)聯(lián)動(dòng)，組織調(diào)解一宗工程款糾紛。經(jīng)過(guò)承辦法官、鎮(zhèn)政府工作人員、村干部等反復(fù)勸說(shuō)，當(dāng)場(chǎng)達(dá)成一致意見(jiàn)，一場(chǎng)長(zhǎng)達(dá)十余年的矛盾糾紛就此化解。

近年來(lái)，南橋鎮(zhèn)積極推行“三力聯(lián)調(diào)”工作機(jī)制，通過(guò)整合資源，形成司法力量、行政力量和道德力量同步發(fā)力、各有側(cè)重、相互配合，構(gòu)建集中統(tǒng)一的聯(lián)調(diào)模式，及時(shí)就地化解矛盾糾紛，為鄉(xiāng)村振興提供有力保障。

記者在采訪中了解到，公安力量以派出所民警為主，構(gòu)建“四條通道”，設(shè)立群眾接待室、實(shí)行矛盾糾紛排查調(diào)處報(bào)告制度、開(kāi)展群防群治的工作、實(shí)行所領(lǐng)導(dǎo)分包社區(qū)制度等，共建成群防群治點(diǎn)8個(gè)。以社區(qū)為單位的社區(qū)民輔警每天在各個(gè)社區(qū)巡查走訪，排查矛盾糾紛。

派出所對(duì)群眾反映的問(wèn)題“即時(shí)受理、分類(lèi)處理、限時(shí)辦理”，變?nèi)罕娚显L為干部下訪，結(jié)合“百萬(wàn)警進(jìn)千萬(wàn)家”活動(dòng)，深入居民區(qū)排查矛盾糾紛，主動(dòng)介入，及時(shí)化解。

來(lái)自派駐機(jī)構(gòu)、村“兩委”、司法所、人民法庭、檢察室等工作人員，以及黨員、人民調(diào)解員、網(wǎng)格員、鄉(xiāng)賢五老，紛紛參與矛盾糾紛化解工作。有的著重從法律規(guī)定、權(quán)利義務(wù)、法律適用等方面講理說(shuō)法，有的著重從道德情感、利益得失等方面進(jìn)行思想疏導(dǎo)、心理安撫、感情說(shuō)和。

據(jù)了解，南橋鎮(zhèn)黨委積極協(xié)調(diào)綜治中心、司法所、派出所、信訪、紀(jì)委等部門(mén)，構(gòu)建黨委主導(dǎo)、綜治協(xié)調(diào)、站所履職的矛盾糾紛多元化解格局，走出一條基層治理新路子。建立鎮(zhèn)級(jí)綜治中心1個(gè)，村（居）級(jí)綜治中心8個(gè)，覆蓋率達(dá)到100%。

南橋鎮(zhèn)堅(jiān)持“抓早、抓小、抓苗頭”的工作思路，組織工作人員深入到村（居）社區(qū)排查走訪，聚焦重點(diǎn)人群、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)時(shí)段，有針對(duì)性開(kāi)展矛盾糾紛排查。2022年以來(lái)，共排查化解各類(lèi)矛盾糾紛14起，并積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)化解排查出的矛盾糾紛和問(wèn)題隱患。

同時(shí)，對(duì)接12345民聲熱線、信訪窗口等渠道收集的社情民意信息，將矛盾糾紛化早化小。各村調(diào)解室的糾紛受理化解由村“兩委”干部負(fù)責(zé)，把群眾身邊的糾紛化解在家門(mén)口，鎮(zhèn)、村根據(jù)不同類(lèi)型的糾紛確定包案領(lǐng)導(dǎo)、負(fù)責(zé)人、解決方案和時(shí)限，協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)和村“兩委”干部、糾紛當(dāng)事人到場(chǎng)集中解決問(wèn)題。

南橋鎮(zhèn)還利用鄉(xiāng)村調(diào)解咖啡屋的輻射效果，充分發(fā)揮人民調(diào)解員、網(wǎng)格員在基層“地熟、人熟、事熟”的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)走訪座談、調(diào)研等多方式深入開(kāi)展糾紛“全覆蓋”排查，建立矛盾糾紛臺(tái)賬，做到矛盾糾紛全面掌控，建立健全“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”機(jī)制，落實(shí)糾紛排查上報(bào)、銜接、調(diào)度、處置機(jī)制，努力做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。

尤其是，南橋鎮(zhèn)對(duì)房屋拆遷、土地征收、損害賠償、勞動(dòng)社保、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵭小袄W(wǎng)式排查”，對(duì)精神障礙患者、社區(qū)矯正對(duì)象、刑滿(mǎn)釋放人員等重點(diǎn)人員做到“逐個(gè)排查”，全面收集各類(lèi)苗頭性、趨向性、行動(dòng)性信息，依托矛盾糾紛多元化解的“信息收集、研判分析、任務(wù)分派、辦理處置、核實(shí)銷(xiāo)號(hào)”工作制度，落實(shí)一套機(jī)制、一個(gè)流程，確保責(zé)任扎實(shí)落地。

“積”文明“兌”和諧

“推行積分管理后，戶(hù)戶(hù)參與村容維護(hù)。村民抱怨少了，理解多了，村莊文明和美多了?！弊咴谀蠘蜴?zhèn)橋北村的街巷，村民對(duì)鄉(xiāng)村治理積分制贊不絕口。

去年以來(lái)，萬(wàn)寧在全市范圍探索推廣鄉(xiāng)村治理積分制、清單制，激發(fā)村民參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力，為鄉(xiāng)村治理賦能增效。2022年10月，南橋鎮(zhèn)在新坡村、橋北村試點(diǎn)推行鄉(xiāng)村治理積分制，在前期成功試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，今年已在南橋全鎮(zhèn)7個(gè)行政村全面鋪開(kāi)。

據(jù)了解，南橋鎮(zhèn)積極探索積分制同鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)有效銜接的具體做法，按男女平等、勤勞致富等不同分類(lèi)，制定村委會(huì)積分制評(píng)分條例。積分以個(gè)人為單位進(jìn)行，以戶(hù)為單位進(jìn)行累計(jì)，定期評(píng)選“積分之星”，積分可兌換米、油和村咖啡館消費(fèi)券。

根據(jù)評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜、協(xié)助調(diào)解矛盾糾紛，可以換取相應(yīng)積分，通過(guò)積分累計(jì)激發(fā)群眾參與平安建設(shè)的動(dòng)力，凝聚更多人加入基層平安建設(shè)工作，形成人人爭(zhēng)當(dāng)優(yōu)秀村民的良好氛圍。

近一年來(lái)，南橋鎮(zhèn)運(yùn)用積分制將鄉(xiāng)村治理具體事項(xiàng)細(xì)化分類(lèi)，明確各類(lèi)加分項(xiàng)和減分項(xiàng)，村民們按照積分細(xì)則可賺取或扣除相應(yīng)積分，用加法增添動(dòng)力，讓爭(zhēng)優(yōu)有勁頭，用減法警示后進(jìn)，督促其改進(jìn)，讓正能量看得見(jiàn)、摸得著。村民可憑借積分到村委會(huì)兌換咖啡消費(fèi)券，激發(fā)了村民參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)的內(nèi)生動(dòng)力。

據(jù)了解，在“積分制”帶動(dòng)下，村民們改變了過(guò)去“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，積極參與環(huán)境衛(wèi)生等公共事務(wù)，主動(dòng)為村里的工作建言獻(xiàn)策。如何參與村里各項(xiàng)事務(wù)以提高積分也成了村民熱議的話題。

積分的一加一減，調(diào)動(dòng)南橋鎮(zhèn)村民、單位、社會(huì)組織的積極有序參與，讓基層治理從原來(lái)的干部唱“獨(dú)角戲”走向群眾“跳集體舞”，有力推動(dòng)了矛盾糾紛排查、信訪積案化解，為鄉(xiāng)村治理賦能增效。

“我們堅(jiān)持‘以和為貴、和合善治’理念，用好村委會(huì)、鄉(xiāng)賢等組織，共議村里事、共話村里情、共圓村里夢(mèng)，充分發(fā)揮積分制的作用，走出一條產(chǎn)業(yè)興旺、治理有效的鄉(xiāng)村振興之路，繪就了一幅‘村美、民富、業(yè)興、人和’的和諧文明新畫(huà)卷。”南橋鎮(zhèn)黨委書(shū)記蔡子勁表示。

5月17日，萬(wàn)寧市委書(shū)記蓋文啟深入南橋鎮(zhèn)走訪調(diào)研時(shí)要求，積極探索基層治理新模式，創(chuàng)新議事協(xié)商形式，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理提質(zhì)增效，打造共建共治共享的基層治理新格局。

文章來(lái)源：《法制與新聞》雜志2023年9月下期

   編輯：周潔萌