出島一票難求，海南火力全開能否治標(biāo)又治本

長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在建設(shè)自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心進(jìn)程中，海南旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮螅鉀Q“出島難”問題是必要的

文/本刊記者 翟小功

出島機(jī)票僅剩萬元公務(wù)艙、出島火車票搶不到、瓊州海峽出島車輛排起長(zhǎng)龍、新能源車主出島過海船票“一票難求”、機(jī)票太貴了回不了學(xué)?！?/p>

2024年春節(jié)假期結(jié)束，不少人被困在返程路上。海南省旅游返程“出島難”頻頻登上熱搜，赴海南旅游“有去難回”讓人倍感焦慮，“出島回家”成為眾多來瓊旅客的殷殷期盼。

“出島難”問題并不是首次出現(xiàn)。2018年春節(jié)返程高峰，就曾出現(xiàn)過大霧緊鎖瓊州海峽，?？凇叭垡徽尽保ㄐ潞８?、秀英港、鐵路南港、?？诨疖囌荆└浇欢葴羯先f輛汽車、數(shù)萬名旅客的現(xiàn)象。

“出島難”今年春節(jié)再次出現(xiàn)，既是對(duì)海南黨委政府管理能力的考驗(yàn)，也對(duì)社會(huì)治理、民生服務(wù)、預(yù)警機(jī)制、基礎(chǔ)設(shè)施等提出了更高要求。如何破解旅游高峰“出島難”，建立常態(tài)化旺季應(yīng)對(duì)機(jī)制，成為擺在海南各部門面前的重要課題。

“出島難”再登熱搜榜

椰風(fēng)、海韻、陽光、沙灘、環(huán)島旅游公路……

甲辰龍年假期前夕，當(dāng)寒潮天氣還在影響我國(guó)北方地區(qū)時(shí)，地處熱帶的海南島卻溫暖如夏。這是海南全年中天氣最好的時(shí)段，碧海藍(lán)天，景色宜人。

此時(shí)恰逢“史上最長(zhǎng)春節(jié)黃金周”，“爾濱”熱潮還未散去，數(shù)百萬游客陸續(xù)涌入海南。作為歷年春節(jié)黃金周國(guó)內(nèi)最熱門的旅游目的地之一，海南島的碧海藍(lán)天、宜人氣候讓游客們流連忘返。

然而，當(dāng)大家還沉浸在節(jié)日的喜慶氣氛中，享受海南島的美景美食時(shí)，陸續(xù)有游客發(fā)現(xiàn)，從海南返程的機(jī)票價(jià)格持續(xù)走高，部分航線甚至出現(xiàn)了“一票難求”的情況。

“去時(shí)1000多元，回來機(jī)票價(jià)格逼近兩萬元，經(jīng)濟(jì)艙一票難求?！备芯W(wǎng)友在社交平臺(tái)上支招，建議購買海南三亞到韓國(guó)首爾的航班，因?yàn)檫@條航線上的航班不少會(huì)在北京、上海轉(zhuǎn)機(jī)，在轉(zhuǎn)機(jī)時(shí)直接終止旅程，即便是公務(wù)艙，機(jī)票價(jià)格也僅有4000元左右。

不僅是機(jī)票售罄，價(jià)格水漲船高，不少在海南自駕游準(zhǔn)備離島的旅客，也面臨搶不到返程輪渡票的“離島困境”，被媒體戲稱為“天上飛的超貴，海上游的爆滿”。網(wǎng)絡(luò)上，不少新能源車主反映搶不到出島船票，有人不得已搭上全部年假，將返程時(shí)間延后。

今年春節(jié)假期，海南離島返程高峰壓力是疫情防控平穩(wěn)轉(zhuǎn)段后海南旅游面臨的首次“大考”。眾所周知，海南旅游旺季“出島難”不是新問題，背后有長(zhǎng)期存在的復(fù)雜原因。隨著外部環(huán)境變化，也加入了一些新的因素。

2023年以來，隨著國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)快速恢復(fù)，長(zhǎng)假期間旅游景區(qū)和熱門目的地游客“扎堆”情況成為常態(tài)。作為中國(guó)特色自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游島，海南春節(jié)期間都會(huì)吸引大量旅客。據(jù)海南省旅游和文化廣電體育廳統(tǒng)計(jì)，2024年春運(yùn)海南客流大增，整體同比增長(zhǎng)在30%以上，無論航空客運(yùn)、鐵路還是輪渡客流量都超過2019年同期水平。

受市場(chǎng)供需關(guān)系影響，客流高峰期機(jī)票較為緊張，初七前至國(guó)內(nèi)主要目的地城市的機(jī)票全部售罄，剩余的少量機(jī)票主要以高艙位機(jī)票為主。除了游客量增長(zhǎng)的因素之外，三亞鳳凰機(jī)場(chǎng)部分機(jī)位正在維修，導(dǎo)致飛機(jī)接收能力下降，加劇了人員滯留現(xiàn)象。

隨著海南自由貿(mào)易港封關(guān)運(yùn)行，游客人數(shù)仍有望快速遞增。春節(jié)期間，過度集中的短期需求與相對(duì)有限的供給之間的矛盾可能愈發(fā)突出，交通瓶頸制約日益凸顯。此外，由于帶薪休假、分散休假實(shí)施情況仍不盡如人意，相比于較為寬松的入島時(shí)間，返程“窗口”總體上更為緊湊，集中離島需求產(chǎn)生的“擠兌”效應(yīng)，增大出行壓力。由分散入島、扎堆離島形成的“出島難”問題短期內(nèi)難以得到有效解決。

具體地看，受地理環(huán)境影響，海南進(jìn)出島只能選擇飛機(jī)或輪渡，火車和汽車都需要通過輪渡越過瓊州海峽，受氣候環(huán)境等不確定性因素影響較大，一旦達(dá)不到安全通航條件，就會(huì)導(dǎo)致車輛滯留、離島速度減慢，待渡車輛出現(xiàn)排長(zhǎng)隊(duì)擁堵，這一現(xiàn)象在每年旅游旺季都會(huì)發(fā)生。

同時(shí)，離島需求結(jié)構(gòu)的變化也值得關(guān)注。近年來自駕游興起，開車游海南成為一種熱潮。自駕游旅客尤其是對(duì)乘船有“特殊要求”的新能源汽車車主增多，是構(gòu)成此次“出島難”問題的新變量。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年春節(jié)假期自駕出行占比大幅提高，占到全社會(huì)流動(dòng)量的80%左右，且新能源汽車出行占比也顯著上升，給跨海交通帶來壓力。由于新能源車主要靠電能等提供動(dòng)能，高溫暴曬或充電不當(dāng)?shù)惹闆r下，極易引發(fā)自燃等事故。為此，瓊州海峽船運(yùn)公司限制新能源車的上船比例，加之新能源車專船專班此前并未開通，直接導(dǎo)致新能源車過海船票“一票難求”。

很多網(wǎng)友提出，隨著居民文化和旅游消費(fèi)需求持續(xù)增長(zhǎng)、海南自貿(mào)港建設(shè)加速推進(jìn)，對(duì)“出島難”這一每年遇到的問題，有必要作為一項(xiàng)重要課題深入研究、廣泛論證并加以解決。

多方聯(lián)動(dòng)“疏堵保暢”助返程

春運(yùn)保暢事關(guān)千家萬戶，也是海南自由貿(mào)易港營(yíng)商環(huán)境的重要體現(xiàn)。

2月15日，海南省委書記馮飛前往海口美蘭國(guó)際機(jī)場(chǎng)和新海港再次調(diào)研春運(yùn)保暢工作時(shí)指出，機(jī)場(chǎng)、車站、港口等重點(diǎn)場(chǎng)所要進(jìn)一步提升窗口服務(wù)意識(shí)和服務(wù)水平，要及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，全力以赴營(yíng)造平安便捷溫馨的出行環(huán)境，千方百計(jì)保障旅客平安順利返程。

“出島難”問題的治標(biāo)之計(jì)是增加臨時(shí)性運(yùn)力。面對(duì)旅客空、海出行兩難局面，海南采取增加航班、推出新能源汽車出島專班等多個(gè)舉措，緩解運(yùn)力緊張，應(yīng)對(duì)返程高峰。

為緩解海南春運(yùn)返程航班緊張，海南交通和旅游行業(yè)主管部門多次協(xié)調(diào)主要航空公司增加運(yùn)力和改用寬體機(jī)。2月16日，中國(guó)民航局前期已分兩次批復(fù)南航、海航、川航、首都航空春運(yùn)期間在涉及?？诘臒衢T航線安排每日34班加班計(jì)劃；協(xié)調(diào)增加寬體機(jī)運(yùn)營(yíng)，督導(dǎo)航空公司、機(jī)場(chǎng)、空管等單位，在確保安全運(yùn)行的前提下最大限度增加三亞和?？跈C(jī)場(chǎng)的寬體機(jī)運(yùn)行班次量，增加座位供給，滿足旅客返程需求。

海南省委、省政府高度重視春運(yùn)期間瓊州海峽保暢通工作。早在2月5日，海南省新聞辦公室便舉行瓊州海峽春運(yùn)工作新聞發(fā)布會(huì)。會(huì)議提出，全省持續(xù)加強(qiáng)瓊粵聯(lián)動(dòng)、部省聯(lián)動(dòng)，通過優(yōu)化預(yù)約系統(tǒng)、提升輪渡運(yùn)輸效能、貼心服務(wù)保障待渡車輛旅客等多項(xiàng)舉措，推動(dòng)車輛旅客進(jìn)出島更加高效暢通。

為此，?？谠谛潞８垡痪€成立瓊州海峽春運(yùn)聯(lián)合指揮部，建立省市聯(lián)合指揮機(jī)制，按最高峰標(biāo)準(zhǔn)做好港口生產(chǎn)組織、船舶運(yùn)力保障和道路交通管制等工作，確?！叭送４煌！?。在保障進(jìn)出島雙向高峰期運(yùn)輸基礎(chǔ)上，科學(xué)調(diào)劑船舶配載剩余艙位，每天動(dòng)態(tài)增售船票，解決旅客買票難問題。

在?？凇叭邸?，從清晨到深夜，從風(fēng)雨到晴天，海南海口公安民警忙碌的腳步從未停歇。為做好疏堵保暢工作，海南省、?？谑屑皶r(shí)精心部署，動(dòng)員全社會(huì)積極應(yīng)對(duì)。?？诠?、港航公安、鐵警、交通、環(huán)衛(wèi)、志愿者等春節(jié)期間堅(jiān)守崗位，全城總動(dòng)員守護(hù)旅客安全有序過海、平安快樂返程。

“為了服務(wù)保障廣大旅客平安過海、順利返程，?？诠步痪瘜?shí)施客車和貨車分離、過海和過境車道分離、分級(jí)管控分流引導(dǎo)等措施，全力以赴疏堵保暢。”?？谑泄簿纸痪ш?duì)政治處主任張振漢說。

過海需求量最大的是新海港，?？诰皆谛潞８墼O(shè)立“三港”應(yīng)急指揮部，日均出動(dòng)2000余名警力全力疏堵保運(yùn)，實(shí)施客貨分離、過海和過境分離等措施，引導(dǎo)過海車輛到待渡停車場(chǎng)等待，對(duì)過海車輛和本地居民出行做分流引導(dǎo)。設(shè)置“三級(jí)待渡”停車場(chǎng)，提供6700個(gè)停車位，實(shí)施遠(yuǎn)端控流、中端分流、前置預(yù)約卡口“三級(jí)管控”。嚴(yán)厲打擊查處倒賣船票案件、擾亂待渡秩序等行為。

連日來，港航公安局啟動(dòng)港口24小時(shí)最高等級(jí)勤務(wù)，全員堅(jiān)守在?？谛阌⒏邸⑿潞８鄣冗M(jìn)出島主要關(guān)口，全力加強(qiáng)交通疏導(dǎo)和秩序維護(hù)，針對(duì)運(yùn)送危重病人、應(yīng)急運(yùn)輸、搶險(xiǎn)物資等車輛，港航交警部門開辟“綠色通道”，采取警車帶道、接力護(hù)送等舉措，優(yōu)先保障安全登船。

為護(hù)航“海上春運(yùn)”，?？阼F路公安處交警支隊(duì)、火車輪渡南港派出所對(duì)南港港區(qū)3個(gè)車輛待渡場(chǎng)進(jìn)行分區(qū)分塊管理，提升裝船和通行效率。聯(lián)合鐵路客運(yùn)部門搶建開辟1個(gè)過海車輛臨時(shí)停車點(diǎn)，優(yōu)化進(jìn)港路和取票待渡車輛交通秩序。派出所綜合指揮室充分發(fā)揮“中樞神經(jīng)”作用，24小時(shí)不間斷對(duì)南港港區(qū)3個(gè)待渡場(chǎng)各個(gè)區(qū)域進(jìn)行精準(zhǔn)盯控，做好港口交通疏導(dǎo)和服務(wù)保障工作。

省公安廳交警總隊(duì)在全省啟動(dòng)“三道防線”，切實(shí)做好港口疏堵保暢工作：第一道防線是各市縣精準(zhǔn)引導(dǎo)提示全省瓜果蔬菜基地、客貨運(yùn)企業(yè)等源頭企業(yè)和外省游客較多的酒店、住宅區(qū)錯(cuò)峰出行，同時(shí)保障瓜果蔬菜運(yùn)輸“綠色通道”暢通；第二道防線是在環(huán)?？谑兄苓?個(gè)市縣高速公路入口、國(guó)省道主要路口路段連續(xù)設(shè)置提示引導(dǎo)標(biāo)識(shí)標(biāo)牌和疏導(dǎo)崗，引導(dǎo)車輛進(jìn)入臨時(shí)停車場(chǎng)，精準(zhǔn)放行車輛前往?？凇叭邸保坏谌婪谰€是在?？谑懈劭谥苓吢范渭巴＼噲?chǎng)部署警力、志愿者等力量，實(shí)行24小時(shí)勤務(wù)，設(shè)崗查驗(yàn)，強(qiáng)化港口周邊道路管控。

不管增加航班，還是調(diào)整輪渡，都涉及方方面面，需要做大量的多方溝通工作。在客觀條件限制下，海南努力發(fā)揮出最大能動(dòng)性，不斷優(yōu)化管理，想方設(shè)法增加運(yùn)力，讓旅客早日安全渡海，平安到家。

“出入島”困境如何根本解決

當(dāng)霧鎖瓊州海峽，高價(jià)機(jī)票嚇退旅客，不僅南來北往的旅客被困住腳步，海南出島交通運(yùn)輸方式單一的問題也再次凸顯，瓊州海峽通航能力受制于天氣的弊端便會(huì)再次暴露。

“瓊州海峽跨海通道”的論證與建設(shè)再度引發(fā)關(guān)注。作為島嶼型省份，海南進(jìn)出島受地理?xiàng)l件限制，出行高度依賴空運(yùn)與海運(yùn)。瓊州海峽作為海南交通咽喉、經(jīng)濟(jì)命脈，火車、汽車、旅客都需要通過輪渡過海，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，輪渡就只能停擺，在碼頭的滯留車輛、旅客便會(huì)排起長(zhǎng)龍。

事實(shí)上，關(guān)于瓊州海峽跨海通道建設(shè)的問題討論已久，海南省發(fā)改委曾多次就瓊州海峽跨海通道的建設(shè)事宜作出統(tǒng)一答復(fù)：在瓊州海峽開展相關(guān)工程建設(shè)的可行性有待進(jìn)一步研究論證。

在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件下，建設(shè)跨海大橋難度較大，近期可考慮開行快船、水上飛機(jī)等多種安全、便捷、可靠的運(yùn)輸模式，為游客進(jìn)出島提供更多選擇。為破解旅游高峰下海南“出島難”，除考慮完善硬件設(shè)施外，還要堅(jiān)持市場(chǎng)化調(diào)節(jié)為主、行政化手段為輔的思路，不斷強(qiáng)化綜合治理和提升服務(wù)能力。

有專家建議，考慮借助市場(chǎng)化手段，既保障游客島內(nèi)出行便利，又控制島外車輛進(jìn)入。一方面，在旅游旺季擴(kuò)大航空、載人輪渡運(yùn)力，方便游客出入。同時(shí)，完善、規(guī)范島內(nèi)租車、搭車等服務(wù)，優(yōu)化換乘、中轉(zhuǎn)線路，解決游客島內(nèi)旅游出行不暢問題。另一方面，考慮汽車駛?cè)雽?duì)島內(nèi)環(huán)境的影響以及路橋使用等，可考慮向國(guó)家有關(guān)部門申請(qǐng)，通過在島內(nèi)對(duì)外埠車輛征收稅費(fèi)等方式予以調(diào)節(jié)和控制。

同時(shí)，借助技術(shù)手段提前做好預(yù)判分析、統(tǒng)籌安排、預(yù)警提示。相關(guān)部門要結(jié)合氣象情況、返程人數(shù)、運(yùn)力挖潛等研究預(yù)判，提前做好工作安排部署，避免扎堆離島。

有專家表示，海南有關(guān)部門還可與航空公司和航運(yùn)公司建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，更加精準(zhǔn)、高效調(diào)配航班和船次，以應(yīng)對(duì)突發(fā)性的大規(guī)?？土?。在春節(jié)等旅游旺季，民航、航務(wù)等相關(guān)部門提前協(xié)調(diào)預(yù)留運(yùn)力，考慮好主、輔航線和專用航線船舶以及空乘、船員等運(yùn)力運(yùn)能要素，確保及時(shí)調(diào)配和補(bǔ)充。協(xié)調(diào)航空公司臨時(shí)加開廉價(jià)航班和運(yùn)營(yíng)夜間航班，解決機(jī)票貴的問題。強(qiáng)化瓊州海峽南北兩岸港口聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)?？谌齻€(gè)港區(qū)運(yùn)力調(diào)配，挖掘運(yùn)力潛能；優(yōu)化服務(wù)管理，統(tǒng)籌港區(qū)內(nèi)外資源力量，完善港區(qū)作業(yè)流程，提高裝載效率，盡可能縮短旅客等候時(shí)間。

海南省憑借得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)和自貿(mào)港政策紅利，吸引了大批自駕游旅客。如何滿足旺盛的自駕需求，是瓊州海峽客滾運(yùn)輸?shù)男抡n題。針對(duì)旅游旺季自駕離島容易排長(zhǎng)隊(duì)情況，有專家認(rèn)為，可以參考實(shí)際過海效率對(duì)入島車輛實(shí)施限流措施，做好后續(xù)運(yùn)力統(tǒng)籌安排，建立健全預(yù)警與疏導(dǎo)機(jī)制，適度控制自駕游入島車輛，加速推進(jìn)新能源車專用輪渡設(shè)施建設(shè)，莫讓“出島難”成為掣肘海南建設(shè)國(guó)際旅游消費(fèi)中心的短板。

每到旅游旺季，受客觀條件影響，出現(xiàn)人流、車流擁堵和“出島難”問題很難避免。海南文旅部門及從業(yè)人員應(yīng)“守好最后一班崗”，在游客滯留、等待過程中做好服務(wù)、安撫工作，用暖心、熱心服務(wù)化解滯留人員的焦慮、不滿情緒。

海南“出島難”，不應(yīng)該成為“春節(jié)病”。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在建設(shè)自由貿(mào)易港和國(guó)際旅游消費(fèi)中心進(jìn)程中，海南旅游業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?，解決“出島難”問題是必要的。面對(duì)旅游高峰下“出島難”這一短板，更應(yīng)全面提升交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造多元化、立體化的進(jìn)出島交通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)陸、海、空全方位協(xié)同運(yùn)作，積極提高運(yùn)輸能力，為旅客提供更為便捷、高效的離島方案。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年3月上期

   編輯：周潔萌