建設(shè)人民滿(mǎn)意的法治政府

文/胡棲安

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》明確把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，并對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出一系列決策部署。

法治政府建設(shè)，已經(jīng)成為當(dāng)下全面深化改革，激發(fā)經(jīng)濟(jì)活力，穩(wěn)定未來(lái)預(yù)期的關(guān)鍵步驟。有了健全的法治，才能處理好政府和市場(chǎng)的關(guān)系；才能有效規(guī)范政府權(quán)力，讓群眾享有更多的發(fā)展紅利。

黨的十八大以來(lái)，法治政府建設(shè)被列入全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程。而2021年頒布的《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》，更是為“十四五”時(shí)期全面推進(jìn)法治政府建設(shè)擘畫(huà)出路線(xiàn)圖和施工圖。這些年來(lái)，法治政府建設(shè)呈現(xiàn)出“看得見(jiàn)”的變化，帶來(lái)了“可觸摸”的紅利。表現(xiàn)在政府機(jī)構(gòu)設(shè)置不斷優(yōu)化、政府職能深刻調(diào)整、簡(jiǎn)政放權(quán)持續(xù)推進(jìn)、監(jiān)管方式不斷創(chuàng)新、社會(huì)管理和公共服務(wù)持續(xù)改善，行政效能得到穩(wěn)步提升。

在優(yōu)化政府服務(wù)方面，持續(xù)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定；不斷完善重大決策合法性審查機(jī)制；嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身責(zé)任追究制度和責(zé)任倒查機(jī)制；促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化。近年來(lái)，各地區(qū)各部門(mén)加快法治政府與數(shù)字政府融合，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)、一門(mén)、一次”改革，實(shí)現(xiàn)“就近辦”“網(wǎng)上辦”“掌上辦”，推行告知承諾制和容缺受理服務(wù)模式，增強(qiáng)了企業(yè)和群眾的獲得感和滿(mǎn)意度。

特別是在民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上拿出有力舉措。例如，全面落實(shí)促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)及配套舉措，清理和防范地方保護(hù)和行政壟斷，進(jìn)一步破除各類(lèi)影響民營(yíng)企業(yè)平等準(zhǔn)入的隱形門(mén)檻和壁壘，擴(kuò)大民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，健全防范化解拖欠企業(yè)賬款長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)決查處亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派等。種種努力讓民營(yíng)經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造活力充分迸發(fā)。

在規(guī)范行政執(zhí)法方面，不斷深化行政執(zhí)法體制改革，促進(jìn)嚴(yán)格公正文明規(guī)范執(zhí)法。規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理，完善基層綜合執(zhí)法體制機(jī)制及行政執(zhí)法監(jiān)督工作體制，規(guī)范和監(jiān)督罰款事宜等。近年來(lái)，國(guó)務(wù)院陸續(xù)取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)。這些舉措充分考慮了群眾的切身感受，防止執(zhí)法擾民和執(zhí)法簡(jiǎn)單粗暴“一刀切”，最大程度為經(jīng)營(yíng)主體和人民群眾提供便利，讓人民群眾在每一項(xiàng)行政執(zhí)法中感受到公平正義。

在提升治理效能方面，推動(dòng)有效市場(chǎng)和有為政府更好結(jié)合，構(gòu)建從中央到地方運(yùn)行順暢、充滿(mǎn)活力、令行禁止的工作體系。近年來(lái)，在推進(jìn)人口小縣機(jī)構(gòu)優(yōu)化、深化開(kāi)發(fā)區(qū)管理制度改革、深化事業(yè)單位改革等重要領(lǐng)域均取得很大突破，管理效能不斷提升。以事業(yè)單位改革為例，像山東、河南等地已啟動(dòng)“事轉(zhuǎn)企”改革試點(diǎn)，強(qiáng)化事業(yè)單位的公益屬性，厘清事業(yè)單位與市場(chǎng)的邊界，不斷增強(qiáng)事業(yè)單位生機(jī)活力和服務(wù)水平。

不過(guò)也要看到，目前的法治政府建設(shè)仍有待進(jìn)一步提升完善。今年4月，中國(guó)政法大學(xué)法治政府研究院發(fā)布的《法治政府藍(lán)皮書(shū)：中國(guó)法治政府評(píng)估報(bào)告（2023）》顯示，我國(guó)法治政府水平整體較上一年度穩(wěn)步提升，11項(xiàng)一級(jí)指標(biāo)中有8項(xiàng)全國(guó)平均得分率同比實(shí)現(xiàn)有序增長(zhǎng)。但在行政執(zhí)法、法治化營(yíng)商環(huán)境、行政權(quán)力的制約和監(jiān)督等方面仍存在短板。

比如基層行政執(zhí)法，仍不時(shí)曝出負(fù)面新聞。這就要求各級(jí)政府樹(shù)立執(zhí)法為民導(dǎo)向，既要嚴(yán)格執(zhí)法，也要注重情理法結(jié)合，通過(guò)柔性執(zhí)法的方式傳遞法治溫度。再如個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部任性用權(quán)，也困擾著法治政府建設(shè)。必須依法約束權(quán)力運(yùn)行，把依法決策、依法管理、依法辦事等納入考核體系，讓法治思維成為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部開(kāi)展工作的內(nèi)在自覺(jué)。

法治政府建設(shè)任重道遠(yuǎn)，唯有馳而不息，才能讓人民滿(mǎn)意。各級(jí)政府要堅(jiān)持權(quán)力的“有限性”，積極履行政府法定職責(zé)，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為，法定職責(zé)必須為”，在憲法和法律的范圍內(nèi)行使權(quán)力；持續(xù)增進(jìn)民生福祉，積極回應(yīng)群眾的正當(dāng)訴求，為人民服務(wù)、對(duì)人民負(fù)責(zé)、受人民監(jiān)督。

文章來(lái)源：《法制與新聞》雜志2024年9月下期

   編輯：周潔萌