法治政府建設(shè)：增強(qiáng)群眾的法治獲得感

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用

文/黃磊

7月15日至18日，黨的二十屆三中全會(huì)在北京舉行。全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）。

黨的二十屆三中全會(huì)站在黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展全局的戰(zhàn)略高度，著眼以中國(guó)式現(xiàn)代化推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)，明確把社會(huì)主義法治國(guó)家建設(shè)達(dá)到更高水平作為進(jìn)一步全面深化改革總目標(biāo)的重要內(nèi)容，強(qiáng)調(diào)在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，并對(duì)完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系作出一系列決策部署。

河北張家口推進(jìn)“減證便民”行動(dòng)。（圖 / VCG）

法治政府建設(shè)率先取得突破

從“進(jìn)一門”到“最多跑一次”，從“不見面”到“一網(wǎng)通辦”，再到“高效辦成一件事”，政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域不斷推陳出新，不僅彰顯著政務(wù)服務(wù)理念、視角的深刻轉(zhuǎn)變，同樣展示了法治政府建設(shè)帶來的深層變化。

變革背后，是一如既往的勇毅前行。黨的十八大以來，法治政府建設(shè)率先突破，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)產(chǎn)生了示范帶動(dòng)作用。

法治是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。黨的二十屆三中全會(huì)將堅(jiān)持全面依法治國(guó)作為進(jìn)一步全面深化改革的重大原則之一，明確要在法治軌道上深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，做到改革和法治相統(tǒng)一，重大改革于法有據(jù)、及時(shí)把改革成果上升為法律制度，這些部署要求為進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供了指引，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

不僅如此，全會(huì)圍繞“完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”作出專章部署，著力破除制約影響全面依法治國(guó)的體制機(jī)制障礙，強(qiáng)調(diào)必須全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法權(quán)威，協(xié)同推進(jìn)立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)改革，健全法律面前人人平等保障機(jī)制，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化。

法治政府建設(shè)是全面依法治國(guó)的重點(diǎn)任務(wù)和主體工程，對(duì)法治國(guó)家、法治社會(huì)建設(shè)具有示范帶動(dòng)作用。全會(huì)《決定》強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)依法行政”，對(duì)推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，促進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，完善覆蓋全國(guó)的一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)以及完善重大決策、規(guī)范性文件合法性審查機(jī)制；加強(qiáng)政府立法審查；完善行政處罰和刑事處罰雙向銜接制度；健全行政復(fù)議體制機(jī)制；完善行政裁決制度等各方面作出重要部署，提出新的要求。

值得肯定的是，近年來我國(guó)法治政府建設(shè)取得積極進(jìn)展。但面對(duì)新形勢(shì)新任務(wù)尤其是全會(huì)的決策部署要求，各級(jí)政府還必須進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識(shí)，提升法治能力，養(yǎng)成法治習(xí)慣，讓政府工作始終在法治軌道上開展，奮力譜寫法治政府建設(shè)新篇章。

在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作

兩會(huì)政府工作報(bào)告，往往被視為新一年各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要風(fēng)向標(biāo)，對(duì)于凝聚各方共識(shí)和力量具有重要作用。今年各地政府的工作報(bào)告中，“法治”成為高頻詞匯之一。從“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境”，到“堅(jiān)持法治規(guī)范，扎實(shí)推進(jìn)依法行政”，再到“推進(jìn)矛盾糾紛預(yù)防化解和信訪工作法治化”等，各地在部署2024年政府工作時(shí)紛紛強(qiáng)調(diào)，要在法治軌道上推動(dòng)政府各項(xiàng)工作，以高水平法治服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

今年的政府工作報(bào)告指出，努力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，全面履行好政府職責(zé)。報(bào)告對(duì)深入推進(jìn)依法行政、全面提高行政效能提出了新的更高要求。

在6月5日，國(guó)務(wù)院以“深入貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院組織法，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)”為主題，進(jìn)行第八次專題學(xué)習(xí)，提出要以貫徹實(shí)施國(guó)務(wù)院組織法為契機(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式推進(jìn)工作、解決問題的能力，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)。

這種強(qiáng)化法治政府建設(shè)的高頻信號(hào)同樣出現(xiàn)在各地各部門法治政府建設(shè)年度報(bào)告中。司法部在3月底公布的《司法部2023年法治政府建設(shè)年度報(bào)告》中展示了過去一年司法部統(tǒng)籌推進(jìn)法治政府建設(shè)取得的新發(fā)展新成效。在報(bào)告所呈現(xiàn)的各項(xiàng)成績(jī)中，堅(jiān)持把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿到法治政府建設(shè)全過程各方面，位列首位。

從行政立法方面，司法部制定加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域立法工作意見及規(guī)劃，擬定并執(zhí)行國(guó)務(wù)院2023年度立法工作計(jì)劃，審查完成立法項(xiàng)目51件，并把糧食安全保障法、傳染病防治法（修訂）、關(guān)稅法、學(xué)前教育法、非銀行支付機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理?xiàng)l例、未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)立法項(xiàng)目作為重中之重。同時(shí)堅(jiān)持立改廢釋并舉，對(duì)604部行政法規(guī)開展全面集中清理，已公布3批一攬子修改和廢止成果。

同時(shí)致力于發(fā)揮行政復(fù)議主渠道作用，2023年，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)始終以維護(hù)群眾合法權(quán)益為落腳點(diǎn)，全國(guó)新收行政復(fù)議案件31.5萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)17.1%；依法辦結(jié)行政復(fù)議案件29.3萬(wàn)件，同比增長(zhǎng)14.45%，其中司法部辦結(jié)國(guó)務(wù)院行政復(fù)議案件4644件。

通過開展行政復(fù)議質(zhì)量提升年活動(dòng)、加強(qiáng)行政復(fù)議與行政訴訟銜接配合、加快行政復(fù)議信息化建設(shè)，持續(xù)提升行政復(fù)議質(zhì)效的同時(shí)，司法部持續(xù)加大依法行政監(jiān)督力度。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，各級(jí)行政復(fù)議機(jī)構(gòu)全年作出撤銷、變更、確認(rèn)違法和責(zé)令履行決定等糾錯(cuò)決定2.73萬(wàn)件，糾錯(cuò)率達(dá)12.83%。全國(guó)共制發(fā)行政復(fù)議意見書、建議書3800余份，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、規(guī)范一片”，從源頭上有效促進(jìn)依法行政。可以說交上了一份成色好、分量足的成績(jī)單。

提升政府服務(wù)質(zhì)效

加快推進(jìn)信息化一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)是法治政府建設(shè)的亮點(diǎn)之一。2023年9月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于依托全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建立政務(wù)服務(wù)效能提升常態(tài)化工作機(jī)制的意見》，圍繞發(fā)現(xiàn)解決企業(yè)和群眾辦事堵點(diǎn)、推動(dòng)政務(wù)服務(wù)好辦易辦、強(qiáng)化全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)支撐能力、健全制度保障4個(gè)方面提出13項(xiàng)常態(tài)化工作機(jī)制，助力提高創(chuàng)造性執(zhí)行效能，不斷提升企業(yè)和群眾辦事滿意度和獲得感。

截至今年5月，全國(guó)一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶超過10.8億人，其中國(guó)家政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)名注冊(cè)用戶8.9億人，總訪問量超過903.26億次。初步實(shí)現(xiàn)926萬(wàn)項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)和3.6萬(wàn)多項(xiàng)高頻熱點(diǎn)服務(wù)應(yīng)用的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，為群眾提供了更加便捷、高效的政務(wù)服務(wù)。

今年1月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)提升行政效能推動(dòng)“高效辦成一件事”的指導(dǎo)意見》，從企業(yè)和群眾視角出發(fā)，把“高效辦成一件事”作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)、提升行政效能的重要抓手。通過優(yōu)化各級(jí)政務(wù)協(xié)同流程，聚焦與群眾切身利益相關(guān)的出生、入學(xué)、退休等事項(xiàng)，著力提升政府服務(wù)質(zhì)效，進(jìn)而為人民群眾帶來更好的政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)。

持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境

法治是最好的營(yíng)商環(huán)境，持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境是法治政府建設(shè)的重要工作。2023年11月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于取消和調(diào)整一批罰款事項(xiàng)的決定》，取消和調(diào)整9個(gè)領(lǐng)域33個(gè)罰款事項(xiàng)，切實(shí)減輕經(jīng)營(yíng)主體負(fù)擔(dān)。司法部圍繞持續(xù)深化減證便民，指導(dǎo)各地區(qū)、各部門全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制，印發(fā)公證證明材料清單管理工作指導(dǎo)意見，規(guī)范33類81項(xiàng)公證事項(xiàng)、刪減116項(xiàng)證明材料，有效解決循環(huán)證明、無(wú)謂證明。

今年2月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實(shí)施的指導(dǎo)意見》，首次對(duì)行政法規(guī)、規(guī)章中罰款設(shè)定與實(shí)施作出規(guī)范，積極營(yíng)造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的法治化營(yíng)商環(huán)境。

公平競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求，也是營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)的重要指標(biāo)。8月1日，公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例正式實(shí)施。該條例首次以行政法規(guī)的形式對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、機(jī)制、監(jiān)督保障等作了全面、系統(tǒng)、詳細(xì)規(guī)定，填補(bǔ)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的立法空白。

條例聚焦當(dāng)前在一些地方存在的優(yōu)先考慮特定企業(yè)、對(duì)部分企業(yè)準(zhǔn)入設(shè)置高門檻、針對(duì)特定經(jīng)營(yíng)主體給予優(yōu)惠政策等地方保護(hù)、區(qū)域封鎖、行業(yè)壁壘問題，著力打破“玻璃門”“旋轉(zhuǎn)門”“彈簧門”等隱形壁壘，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，推動(dòng)營(yíng)造更加公平公正競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

與此同時(shí)，各地還積極開展“優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提質(zhì)增效年”行動(dòng)，推動(dòng)更多政務(wù)服務(wù)要素在實(shí)體大廳、政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺(tái)等渠道同源發(fā)布、同質(zhì)運(yùn)行，在更多領(lǐng)域更大范圍實(shí)現(xiàn)“高效辦成一件事”，以智能高效的政務(wù)服務(wù)提升企業(yè)和群眾辦事滿意度、獲得感。

一些地方政府則通過“一站式”解決多樣化法律服務(wù)需求。比如，浙江省衢州市司法局聚焦基層矛盾復(fù)雜多變、公共法律服務(wù)供需存在缺口、群眾尋求法律服務(wù)便捷度有待提升等難點(diǎn)堵點(diǎn)問題，統(tǒng)籌集成律師、公證、調(diào)解、法律援助等12類資源，推進(jìn)建設(shè)15分鐘公共法律服務(wù)圈，建成公共法律服務(wù)站點(diǎn)2139個(gè)，“一站式”解決群眾、企業(yè)多樣化法律服務(wù)需求，自去年10月起已累計(jì)辦理案件近5萬(wàn)件。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年9月下期

   編輯：周潔萌