以法治護航北京市懷柔區(qū)高質(zhì)量發(fā)展

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著百姓，關(guān)系到人民群眾對法治建設(shè)的滿意度

文/本刊記者 朱琳 本刊通訊員 彭潔 孫曉俠 供圖/懷柔區(qū)政務(wù)服務(wù)和數(shù)據(jù)管理局

“事關(guān)民生，懷柔區(qū)公開征集線索！”近日，一封面向全區(qū)群眾廣泛征集民生實事項目線索的公開信，在北京市懷柔區(qū)多家媒體平臺發(fā)布，這是懷柔區(qū)激發(fā)群眾參與行政決策積極性的又一舉措。

近年來，懷柔區(qū)以堅持建設(shè)人民滿意的法治政府為目標，不斷深化政府職能轉(zhuǎn)變，積極打造陽光透明政府，全面提升依法科學(xué)決策水平，暢通公眾參與決策渠道，做到匯民聲、聚民智、解民憂。同時，懷柔區(qū)還持續(xù)推動法治建設(shè)融入科學(xué)城統(tǒng)領(lǐng)“1＋3”（以生態(tài)涵養(yǎng)為核心，以科技創(chuàng)新、會議休閑、影視文化為支撐的“1＋3”發(fā)展格局）融合發(fā)展全過程，奮力打造新時代法治政府建設(shè)新標桿，初步形成法治護航服務(wù)型政府建設(shè)的“懷柔特色”。

懷柔區(qū)是首都功能重要承載地和生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，在首都“四個中心”功能建設(shè)中承擔(dān)著重要職責(zé)使命，曾榮獲“五五”普法、“六五”普法全國先進區(qū)、“七五”普法中期先進區(qū)等多項殊榮。

國際影視攝制服務(wù)中心為影視企業(yè)和影視劇組提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

打好統(tǒng)籌部署“整體戰(zhàn)”

“法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為”，政府各部門權(quán)責(zé)都有哪些、行政規(guī)范性文件現(xiàn)在都有哪些、政府信息主動公開了哪些內(nèi)容……只要群眾想監(jiān)督，動動手指在政府網(wǎng)站上一查便知。

對關(guān)系到群眾利益和社會長遠發(fā)展的重大事項，懷柔區(qū)積極完善決策機制，連續(xù)出臺《懷柔區(qū)行政規(guī)范性文件管理辦法》《懷柔區(qū)重大行政決策程序暫行辦法》。發(fā)布重大行政決策事項目錄，開設(shè)政策性文件意見征集欄目，切實增強公眾參與重大行政決策程序的實效。規(guī)范性文件及文件目錄全部在政府網(wǎng)站公布，公布率和按時備案率均達100％。

黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治政府建設(shè)的“定海神針”。懷柔區(qū)把全面加強黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿法治政府建設(shè)全過程各領(lǐng)域，成立“區(qū)委全面依法治區(qū)委員會”＋“一辦三組”組織架構(gòu)，健全“一把手主抓、一盤棋推進、一條鏈落實”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，全面實施“1＋4”（“1”即法治政府建設(shè)聯(lián)席會議制度,“4”即行政行為全過程合法性審查、行政執(zhí)法能力全面提升、行政敗訴動態(tài)清零、行政規(guī)范性文件“問題清零”4大專項行動）法治政府建設(shè)工作模式，形成與懷柔科學(xué)城統(tǒng)領(lǐng)“1＋3”融合發(fā)展相匹配的法治政府工作局面。

懷柔區(qū)委常委會、政府常務(wù)會議堅持把法治工作與經(jīng)濟社會發(fā)展同謀劃、同部署、同推進，定期聽取重點工作匯報，高位推進法治建設(shè)重點工作。區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，切實履行推進法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，做到法治建設(shè)的4個親自，即對法治建設(shè)重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重要任務(wù)親自督辦。

堅持規(guī)劃引領(lǐng)，把法治建設(shè)納入懷柔區(qū)“十四五”規(guī)劃，科學(xué)合理制定依法治區(qū)、法治政府、“八五”普法、公共法律服務(wù)體系建設(shè)、司法所規(guī)范化建設(shè)行動計劃等法治建設(shè)專項規(guī)劃，細化目標任務(wù)，明確責(zé)任單位，最大程度確?！笆奈濉睍r期法治政府建設(shè)有序推進。

同時，懷柔區(qū)堅持把法治政府建設(shè)情況納入績效考核指標，將考核結(jié)果統(tǒng)籌運用于干部任用、考核評優(yōu)等各方面。制定懷柔區(qū)法治督察工作制度，建立法治督察與紀檢監(jiān)察工作協(xié)同機制，形成指標設(shè)置、自查督察、整改落實、結(jié)果運用的督察責(zé)任閉環(huán)，連續(xù)4年共計實施三輪全覆蓋式和17次專項法治督察，發(fā)現(xiàn)、通報并整改問題201項，切實擰緊各部門擔(dān)當作為責(zé)任鏈條，持續(xù)推動法治政府建設(shè)工作落實見效。

抓好“關(guān)鍵少數(shù)”和基層一線“雙重點”

近年來，懷柔區(qū)堅持抓住“關(guān)鍵少數(shù)”以上率下，要求各級黨政機關(guān)負責(zé)人切實履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，引領(lǐng)廣大黨員干部不斷提升法治觀念、法治素養(yǎng)、法治能力，讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用。持續(xù)健全會前學(xué)法、年度述法、憲法宣誓、旁聽庭審等常態(tài)機制，以及“日常學(xué)法、年度測法、提職考法”的長效機制，“年度測法不過關(guān)不能評優(yōu)”已成為各級黨政機關(guān)開展年度考核的硬指標，“凡提必考”已成為全區(qū)提拔各級領(lǐng)導(dǎo)干部的一項程序。

領(lǐng)導(dǎo)干部是法治建設(shè)的“關(guān)鍵少數(shù)”，基層干部是法治建設(shè)的一線力量和基礎(chǔ)。一直以來，懷柔區(qū)堅持新招錄、調(diào)入司法所工作人員必須具備法律職業(yè)資格，現(xiàn)平均每個司法所擁有兩名具有法律職業(yè)資格人員，“持證”人數(shù)是2020年的3倍，占司法所在編人員的50%，排名全市首位；司法所在職在編人員中具有法律教育背景的占到88%。2023年，懷柔區(qū)各司法所共計審核各類文件協(xié)議等2061件，研提意見2154條。

“這幾年，我審核了各類合同300多件，為重大決策提供法律意見20多次，有時候還會幫助村民們寫一寫起訴書。”懷柔區(qū)北房司法所所長于清春說。既是所長又是公職律師的他不僅要完成本職司法行政工作，還要履行作為公職律師應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。像于清春一樣的公職律師，懷柔區(qū)共有126名，比2020年翻了一番。

針對基層行政執(zhí)法隊伍，懷柔區(qū)從人員招錄、能力提升、指導(dǎo)培訓(xùn)、服務(wù)保障等方面予以強化，全區(qū)一線行政執(zhí)法人員較上一年度增加10%，部分街鄉(xiāng)實現(xiàn)40歲以下公務(wù)員全員參加執(zhí)法資格考試，全區(qū)儲備行政執(zhí)法資格人員2045人。以需求為導(dǎo)向，通過“小切口”“小班制”“場景模擬”等方式，分類分級精準培訓(xùn)200余場，行政執(zhí)法人員執(zhí)法水平全面提升。

打造惠企利民“新引擎”

“太感謝你們了！要不我自己來幾趟得跑100多公里??！真是給我們老百姓辦了一件大實事！”近日，懷柔區(qū)區(qū)長哨營滿族鄉(xiāng)長哨營村村民張大爺領(lǐng)到了高齡老年人津貼后，感激地對工作人員說。張大爺?shù)氖芤?，源于懷柔區(qū)推出的“足不出村”辦政務(wù)專項改革。

懷柔區(qū)山區(qū)較多，受自然條件限制，村莊距離鎮(zhèn)級政務(wù)服務(wù)中心較遠，村民經(jīng)常為一件事跑幾次路。為了解決政務(wù)服務(wù)“最后一公里”問題，懷柔區(qū)以“放管服”改革為契機，因地制宜創(chuàng)設(shè)了村級、鎮(zhèn)街級、區(qū)級三棒“互動接力”無縫銜接的政務(wù)服務(wù)代辦模式，建立了覆蓋全區(qū)16個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道、319個社區(qū)村，1508名“代辦員”和896名“網(wǎng)辦員”的辦事隊伍，實現(xiàn)社保、民政、殘聯(lián)、農(nóng)機等101個政務(wù)事項“足不出村”辦理。此項改革連續(xù)3年獲評農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展和改革委員會全國鄉(xiāng)村治理典型案例。

從網(wǎng)上提交材料到線下領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照僅用4小時，當日還能領(lǐng)取免費公章、發(fā)票等“開業(yè)大禮包”，北京億家和文化傳播有限公司申請營業(yè)執(zhí)照如此順利并非個例，多家企業(yè)實實在在享受到了懷柔區(qū)政府精心營造的法治化營商環(huán)境。

在懷柔區(qū)政務(wù)服務(wù)大廳，一項項制度改革加速“解鎖”，223個“告知承諾”審批事項先后落地，實現(xiàn)即來即辦、立等可取、當場辦結(jié)，惠及市場主體13萬戶，累計壓縮時限1000余天，精簡材料275件，企業(yè)登記注冊、變更、注銷等業(yè)務(wù)實行“即時辦結(jié)”機制，簡易注銷登記公告由45天壓縮至20天，“好辦事不求人”的體驗感更強了。懷柔區(qū)接訴即辦綜合成績和“七有”“五性”監(jiān)測評價總指數(shù)穩(wěn)居全市前列。

與此同時，開辟科創(chuàng)專區(qū)、增設(shè)法律專窗、設(shè)立項目專員、開通綠色專車的“四?！狈?wù)模式，科學(xué)城重點項目及其配套審批時限平均縮短七成?？茖W(xué)城范圍內(nèi)的工業(yè)和倉儲類項目，取得“多規(guī)合一”平臺會商意見后，可按照告知承諾方式申報建設(shè)工程規(guī)劃許可證，1個工作日即可辦結(jié)。

村民“足不出村”即可辦理事務(wù)。

行政執(zhí)法有力度更有溫度

“系統(tǒng)報送的最晚時間馬上到了，需要咱們及時把這個年報提交了?！睉讶釁^(qū)生態(tài)環(huán)境綜合執(zhí)法大隊執(zhí)法人員來到一家印刷企業(yè)開展執(zhí)法檢查，現(xiàn)場不僅指導(dǎo)其如何更高效地使用凈化設(shè)施，還提醒企業(yè)及時提交危廢年報，做到教育引導(dǎo)在先、檢查整改在后，執(zhí)法關(guān)口前置、監(jiān)管重心前移。

行政執(zhí)法一頭連著政府，一頭連著百姓，關(guān)系到人民群眾對法治建設(shè)的滿意度。懷柔區(qū)深入踐行依法行政理念，推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，落實行政執(zhí)法“三項制度”。建成了全市首個規(guī)范化行政執(zhí)法公示平臺，年更新執(zhí)法信息和動態(tài)信息10余萬條。持續(xù)做好重點領(lǐng)域執(zhí)法，近3年安全生產(chǎn)事故起數(shù)年均下降9.9%，人民群眾的生命安全得到有力保障，2023年群眾安全感指數(shù)排名全市第一。同時，懷柔區(qū)還將柔性舉措融入涉企行政執(zhí)法，全面落實“輕微違法免罰”“初次違法慎罰”制度，用有“溫度”的執(zhí)法和包容審慎的監(jiān)管方式，提升市場主體和人民群眾滿意度。2023年作出的不予處罰為2022年的2.7倍。懷柔區(qū)“進一次門、查多項事”，“雙隨機、一公開”監(jiān)管也在持續(xù)深化，既“無事不擾”，又“無處不在”。

市民肖女士帶著一面“為民解憂暖人心，至真至誠顯真情”錦旗來到北京國泰公證處，向公證員當面表示感謝。感謝的緣由正是北京國泰公證處推出的一項名為“繼承公證+不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)更名代辦”的一站式服務(wù)項目。即對于繼承不動產(chǎn)后的產(chǎn)權(quán)證更換，當事人只需在公證處辦理繼承權(quán)公證后委托公證處代辦產(chǎn)權(quán)證變更登記，由公證人員替當事人辦理產(chǎn)權(quán)變更登記，當事人直接從公證處領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)證書。

北京國泰公證處通過這項服務(wù)為當事人肖女士辦成了10余年都沒完成的房產(chǎn)過戶，讓肖女士免于來回多次奔波?！澳銈冋媸菫槔习傩辙k實事、辦好事??！太感謝你們了！”當接到來公證處領(lǐng)取不動產(chǎn)登記證書的電話時，肖女士高興地說。

今年上半年，北京市懷柔區(qū)公共法律服務(wù)實體平臺、熱線平臺和網(wǎng)絡(luò)平臺，累計解答群眾咨詢3萬余人次，受理法律援助案件252件，村（居）法律顧問走村入戶提供法律服務(wù)1277場次，公證處辦理公益公證368件，開展公證上門服務(wù)、延時服務(wù)78件。這幾個平臺共收到錦旗3面、表揚信2封。

一串串數(shù)字背后是懷柔區(qū)為群眾提供普惠均等、便捷高效、專業(yè)精準的法律服務(wù)答卷。

近年來，懷柔區(qū)持續(xù)深化公共法律服務(wù)，以線上與線下結(jié)合、三級網(wǎng)絡(luò)互補的立體化服務(wù)，使群眾在家門口甚至不出家門就能獲得專業(yè)的法律服務(wù)。同時，懷柔區(qū)還不斷繼承和發(fā)揚新時代“楓橋經(jīng)驗”，整合律師、公證員、人民調(diào)解員、行政復(fù)議人員、法官、民警、鄉(xiāng)村“法律明白人”等各類法治專業(yè)資源力量，加強矛盾糾紛預(yù)防化解。

為創(chuàng)新行政糾紛多元化解機制，懷柔區(qū)設(shè)立全市首家區(qū)級行政爭議多元解紛中心，打造“行政復(fù)議+調(diào)解”的懷柔模式，加大案前案中釋法調(diào)解力度，今年上半年，懷柔區(qū)行政復(fù)議案件量首次超過同期行政訴訟案件量，90%的審結(jié)案件未再進入訴訟程序，案件綜合化解率達57.4%，行政復(fù)議吸納化解行政爭議主渠道作用進一步凸顯。

民之所向，政之所行。法治政府建設(shè)永遠在路上。懷柔區(qū)將堅持把法治政府建設(shè)作為一項基礎(chǔ)性、全局性工作,不斷提高依法執(zhí)政、服務(wù)為民水平，打造法治建設(shè)新篇章，在川流不息的歷史進程中，寫好時代考卷。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年9月下期

   編輯：周潔萌