云南新平行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)亮點(diǎn)突出

為推動(dòng)事權(quán)下放，新平縣將100多項(xiàng)直面群眾、需求迫切的審批服務(wù)及執(zhí)法等權(quán)限賦予戛灑鎮(zhèn)

文圖/本刊記者 石飛 本刊見習(xí)記者 陸敏

“既有豐富的自然風(fēng)光，又有多元的民族元素，最重要的是在這里感受到了難得的松弛感?！笔罴倨陂g舉家到哀牢山山麓、紅河谷邊的國(guó)家級(jí)旅游特色小鎮(zhèn)戛灑鎮(zhèn)旅游的湖北游客李先生，對(duì)短短幾日的出游體驗(yàn)贊不絕口。

雖然只是匆匆一瞥，但作為一位有心人，李先生把在戛灑鎮(zhèn)良好體驗(yàn)的原因歸納為：當(dāng)?shù)厝说臒崆橛焉?、旅游接待單位?guī)范周到、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌整潔有序，特別值得一提的就是，他閑逛時(shí)感受到當(dāng)?shù)匦姓?zhí)法的高效與嚴(yán)謹(jǐn)。

自2020年1月云南省玉溪市新平彝族傣族自治縣（以下簡(jiǎn)稱新平縣）戛灑鎮(zhèn)被省政府列為全省10個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)之一以來，該鎮(zhèn)在上級(jí)政府部門的領(lǐng)導(dǎo)下，著力破解管理體制不優(yōu)、治理能力不強(qiáng)等關(guān)鍵問題，深化“放管服”改革，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法，創(chuàng)新社會(huì)治理，通過一項(xiàng)項(xiàng)制度創(chuàng)新和改革舉措，讓當(dāng)?shù)胤ㄖ握ㄔO(shè)取得了豐碩成果。

2021年，戛灑鎮(zhèn)被司法部列為省市縣鄉(xiāng)四級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)，成為云南省唯一試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)；2023年，新平縣被命名為“第一批全省法治政府建設(shè)示范縣”，為全省法治政府建設(shè)提供了“新平案例”。

戛灑鎮(zhèn)司法所工作人員對(duì)行政執(zhí)法單位開展“3 ＋ X”行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作。

激活基層發(fā)展動(dòng)能

地處哀牢山脈中段東麓的戛灑鎮(zhèn)，轄區(qū)面積488.47平方公里，轄區(qū)內(nèi)居住著漢族、傣族、彝族、拉祜族等19個(gè)民族，由于各民族生活習(xí)性不同，也使得這里的居民居住較為分散。

在加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)過程中，新平縣推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，結(jié)合戛灑鎮(zhèn)實(shí)際，優(yōu)化政府職能，使黨政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位內(nèi)部組織機(jī)構(gòu)更加符合戛灑鎮(zhèn)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)和基層群眾服務(wù)需求。

具體到服務(wù)陣地建設(shè)中，戛灑鎮(zhèn)以鎮(zhèn)黨群服務(wù)中心為平臺(tái)，推動(dòng)“黨務(wù)+政務(wù)+服務(wù)”深度融合，建立“一門通達(dá)、一窗通辦”服務(wù)模式。其中，157項(xiàng)審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)類審批、統(tǒng)一窗口出件”，首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、一次性告知等工作機(jī)制不斷健全完善。

“過去在縣城才能辦的事，如今鎮(zhèn)上也能辦?！闭f起行政管理體制改革帶來的變化，戛灑鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)大廳工作人員曹文有深有感觸，他介紹說，為推動(dòng)事權(quán)下放，新平縣將100多項(xiàng)直面群眾、需求迫切的審批服務(wù)及執(zhí)法等權(quán)限賦予戛灑鎮(zhèn)，制定《新平縣戛灑鎮(zhèn)“相對(duì)集中行政許可權(quán)”改革方案》，組建行政審批辦公室、實(shí)行一枚印章審批，著力破除審批服務(wù)中的機(jī)制障礙。

針對(duì)基層執(zhí)法力量分散，行政執(zhí)法過程中各部門推諉扯皮的普遍性“頑疾”，新平縣在戛灑鎮(zhèn)創(chuàng)新開展精簡(jiǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，探索“一支隊(duì)伍”管到底工作模式。2020年11月，戛灑鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立，執(zhí)法隊(duì)下設(shè)“三隊(duì)兩辦”，共承接城市管理、人力資源、農(nóng)業(yè)、林草、水利、文化和旅游市場(chǎng)6個(gè)領(lǐng)域共213項(xiàng)行政執(zhí)法職能。

2023年8月，新平縣人民政府從《云南省賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）部分縣級(jí)行政職權(quán)指導(dǎo)目錄》中選取75項(xiàng)部分縣級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)賦予戛灑鎮(zhèn)；有效避免了以前各自為政散沙式的執(zhí)法，解決了權(quán)責(zé)交叉、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法和“看得見的管不著，管得著的看不見”的執(zhí)法尷尬，提高了執(zhí)法效能和服務(wù)水平。同時(shí)，綜合行政執(zhí)法隊(duì)與派出所實(shí)行“信息聯(lián)通、勤務(wù)聯(lián)動(dòng)、業(yè)務(wù)聯(lián)巡”的聯(lián)合執(zhí)法執(zhí)勤協(xié)同工作模式，以集約行政資源、疊加執(zhí)法力量的形式，一體化推進(jìn)綜合行政執(zhí)法，充分發(fā)揮“1＋1>2”的疊加倍增效應(yīng)，進(jìn)一步提升基層精細(xì)化管理水平。

值得關(guān)注的是，針對(duì)縣域面積廣、群眾辦事路途較遠(yuǎn)等現(xiàn)實(shí)情況，新平縣全面推行鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)村級(jí)幫辦代辦服務(wù)，通過確定《新平縣鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)村級(jí)幫辦代辦清單（30項(xiàng)）》等一系列舉措，在全縣推行“鄉(xiāng)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)村（社區(qū)）代辦”制度，下放辦事權(quán)限至村，進(jìn)一步解決群眾辦事遠(yuǎn)、不方便的難題，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，變“群眾跑腿”為“干部跑腿”。

力破管理難題

作為國(guó)家級(jí)旅游特色小鎮(zhèn)，良好的治安環(huán)境是各方關(guān)注的重點(diǎn)。2021年2月，大戛高速通車，作為玉溪全市最大的易地扶貧搬遷安置點(diǎn)，聚居了彝族、哈尼族、傣族等11個(gè)民族2400多人的曼哈社區(qū)成了進(jìn)出戛灑的必經(jīng)之地。

戛灑派出所在社區(qū)主要路口安裝51個(gè)探頭，矛盾隱患、治安風(fēng)險(xiǎn)、路面交通隱患都得到了及時(shí)發(fā)現(xiàn)并處置。

同時(shí)，戛灑派出所將社區(qū)劃分為9個(gè)網(wǎng)格，組成4支巡邏隊(duì)，每天定時(shí)到9個(gè)網(wǎng)格開展日常巡邏，有效地保障了曼哈社區(qū)的安全。

戛灑鎮(zhèn)大紅山社區(qū)擁有縣道15公里、村道30公里、礦區(qū)道路3條共32公里。伴隨著車輛的不斷增加，各類影響道路交通安全的風(fēng)險(xiǎn)隱患日益突出，道路交通安全管理工作面臨挑戰(zhàn)。

戛灑交警中隊(duì)與大紅山社區(qū)進(jìn)行了共建活動(dòng)。交警在參與制定方案、責(zé)任書、承諾書、村民公約、墻體標(biāo)語等方面發(fā)揮主力軍作用，社區(qū)則積極組建“零違法”文明示范村民小組、家庭，并通過“交通安全文明村（社區(qū)）”創(chuàng)建，進(jìn)一步促使大紅山社區(qū)進(jìn)行了全方位升級(jí)改造，有力推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐缆方煌ò踩h(huán)境的提升。

戛灑鎮(zhèn)深入推進(jìn)警網(wǎng)融合、“多網(wǎng)合一”，把戛灑鎮(zhèn)18個(gè)村（社區(qū)）劃分為234個(gè)網(wǎng)格，網(wǎng)格員深入排查化解矛盾糾紛與風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)現(xiàn)90%的事項(xiàng)在網(wǎng)格內(nèi)直接解決，實(shí)現(xiàn)“人在網(wǎng)格走、事在網(wǎng)格中辦、情在網(wǎng)格結(jié)”的服務(wù)群眾新格局。2022年，戛灑派出所獲評(píng)全國(guó)第二批“楓橋式公安派出所”。

而針對(duì)矛盾糾紛排查預(yù)警難、解紛渠道較分散、指揮調(diào)度不統(tǒng)一等問題，新平縣依托縣社會(huì)治理服務(wù)中心，著力推動(dòng)社會(huì)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”，打通矛盾糾紛化解“最后一公里”。

在排查化解矛盾糾紛方面，戛灑司法所不斷深化“三級(jí)書記抓矛盾糾紛”工作機(jī)制，組建“一站式”矛盾糾紛多元化解社會(huì)治理綜合服務(wù)中心，強(qiáng)化同綜治辦、派出所等部門的配合聯(lián)動(dòng)。建立鎮(zhèn)、村調(diào)委會(huì)19個(gè)，全部落實(shí)調(diào)解委員會(huì)有固定的調(diào)解場(chǎng)所、辦公設(shè)備、人員配備等。

志愿者向群眾宣傳法律知識(shí)。

健全機(jī)制夯實(shí)法治

對(duì)于戛灑各行政執(zhí)法部門來說，短短4年間，通過開具行政執(zhí)法監(jiān)督建議書、行政執(zhí)法督查書、行政執(zhí)法監(jiān)督提示函等方式完成了自我革命式的監(jiān)督，而這正是戛灑鎮(zhèn)行政管理體制改革的又一創(chuàng)新和突破。

近年來，圍繞改革要求，新平縣成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)的戛灑鎮(zhèn)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定印發(fā)一系列指導(dǎo)性文件，統(tǒng)籌推動(dòng)試點(diǎn)工作。戛灑鎮(zhèn)以法治政府建設(shè)為切入點(diǎn)，持續(xù)加大行政執(zhí)法監(jiān)督工作力度，把健全機(jī)制、創(chuàng)新方法、建強(qiáng)隊(duì)伍、力促規(guī)范與法治政府示范創(chuàng)建相結(jié)合。

戛灑鎮(zhèn)司法所原所長(zhǎng)、新平縣委辦副主任李天榮介紹說：“上級(jí)賦權(quán)以后，戛灑鎮(zhèn)的行政執(zhí)法該由誰來監(jiān)督，怎么監(jiān)督？這就需要我們來思考，戛灑司法所在試點(diǎn)確定以后，開展了一系列的探索，確定了‘3＋X’行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督模式，從事前、事中、事后全流程、全過程，對(duì)戛灑鎮(zhèn)以及縣級(jí)派出的行政執(zhí)法單位開展了行政執(zhí)法監(jiān)督。對(duì)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，則創(chuàng)新運(yùn)用行政執(zhí)法監(jiān)督建議書、督查書、協(xié)調(diào)書、提示函等‘三書一函’限期整改?！?/p>

李天榮還說，行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著政府，一頭連著群眾，直接關(guān)系群眾對(duì)黨和政府的信任，通過開創(chuàng)“3＋X”行政執(zhí)法全流程監(jiān)督模式，新平縣將行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)試點(diǎn)工作作為“一把手”工程來抓，探索建立健全“司法行政+主管部門＋鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系，明確各級(jí)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)。至此，新平縣建起“橫向到邊，縱向到底”縣鄉(xiāng)兩級(jí)全覆蓋的行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作新體系。

得益于“3＋X”行政執(zhí)法全流程監(jiān)督模式的有效運(yùn)行，2023年以來，戛灑鎮(zhèn)辦理的4281件行政執(zhí)法案件中，沒有因行政執(zhí)法不當(dāng)、過錯(cuò)引起行政復(fù)議和行政訴訟。

與此同時(shí)，2023年，該鎮(zhèn)共發(fā)出了行政執(zhí)法監(jiān)督提示函7份、建議書4份、督查書5份，有效督促各相關(guān)部門及時(shí)整改，促使全縣行政執(zhí)法隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和執(zhí)法水平不斷提升?！巴ㄟ^一年多的試點(diǎn)，取得了圓滿的效果，人民群眾對(duì)戛灑鎮(zhèn)的行政管理體制，執(zhí)法改革的滿意度在不斷地提升?！崩钐鞓s說。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年9月下期

   編輯：周潔萌