榮昌夏布輕如蟬翼，檢察官豈容奸商?；?/h1>

重慶榮昌檢察機(jī)關(guān)助力千年夏布傳承保護(hù)

文/本刊記者 戰(zhàn)海峰 本刊通訊員 陳林 周光子

夏布裝飾傘。戰(zhàn)海峰 攝

《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》指出：非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，是指各族人民世代相傳并視其為文化遺產(chǎn)組成部分的各種傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式，以及與傳統(tǒng)文化表現(xiàn)形式相關(guān)的實(shí)物和場所。

在辦理假冒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品騙取出口退稅犯罪案件時(shí)，重慶市榮昌區(qū)人民檢察院以最有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承為原則，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬、嚴(yán)辯證關(guān)系，做到分層分類精準(zhǔn)處置。

而對于犯罪組織的首要分子、積極參與者，檢察機(jī)關(guān)依法從嚴(yán)打擊，防止濫用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢；對于犯罪分子地位低作用小、涉案金額較少的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)技藝傳承骨干依法從寬處理，維護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)企業(yè)正常生產(chǎn)發(fā)展。同時(shí)，積極履職，做好案件辦理“后半篇文章”，通過制發(fā)檢察建議等方式，協(xié)同推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌價(jià)值，促進(jìn)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化煥發(fā)磅礴生命力。

檢察官到夏布公司回訪。周光子 攝

不法分子盯上非遺金字招牌

夏布是以苧麻或大麻作材料，經(jīng)傳統(tǒng)手工工藝績紗、編織加工而成的麻布。麻布常用于夏季衣著，涼爽宜人，因此又稱夏布。榮昌夏布，其織造技藝被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄。打麻、挽麻芋子、績麻、穿筘、上漿、織布、漂洗整形……一匹夏布的誕生，背后是十多道傳承千年的手工工序。榮昌夏布具有悠久的發(fā)展歷史和豐厚的產(chǎn)業(yè)積淀，有“天然纖維之王”的美稱，與榮昌豬、榮昌折扇、榮昌陶器合稱為榮昌傳統(tǒng)四寶。榮昌先后獲“中國夏布之鄉(xiāng)”“夏布加工基地”“國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地（紡織）”等稱號。榮昌夏布制作技藝于2008年被列入國家非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，成為榮昌的一張歷史文化名片，其深厚的文化底蘊(yùn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

然而，有不法分子竟然盯上了榮昌夏布這塊非物質(zhì)文化遺產(chǎn)金字招牌，“掛羊頭賣狗肉”，打起了用機(jī)織布冒充手工苧麻布騙取出口退稅的歪主意。

榮昌夏布織造技藝被納入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄以來，榮昌夏布遠(yuǎn)銷海外，成為榮昌出口的支柱產(chǎn)業(yè)。

榮昌夏布是中國傳統(tǒng)紡織品，以苧麻為原料，自漢代以來傳承千年，堪稱傳統(tǒng)紡織的活化石，素有“輕如蟬翼，薄如宣紙，平如水鏡，細(xì)如羅絹”的美譽(yù)。2008年，榮昌夏布織造技藝被列入國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，榮昌夏布被確認(rèn)為國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。2011年,榮昌夏布苧麻項(xiàng)目被商務(wù)部批準(zhǔn)為國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級示范基地。自2006年以來，榮昌夏布遠(yuǎn)銷海外，2009年至2010年連續(xù)3年出口創(chuàng)匯在5000萬美元左右，2017年產(chǎn)值突破30億元大關(guān)，其中外銷出口總額占全區(qū)出口總額的50%以上，成為榮昌出口的支柱產(chǎn)業(yè)。

2016年至2019年，趙華、孫齊等人從四川隆昌來到榮昌，成立了三家主營麻紡制品的空殼公司，后又入股A公司，并與實(shí)際控制人錢力達(dá)成協(xié)議，雙方各占50%的股份，由趙華安排孫齊對A公司進(jìn)行管理，以騙取國家出口退稅款。其間，趙華、孫齊犯罪集團(tuán)為了讓四家公司獲得生產(chǎn)出口型企業(yè)免抵退稅的資格，通過虛開農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票、“循環(huán)出口”、改換包裝、偽造進(jìn)出口臺賬及四家公司完成收匯事實(shí)等手段，獲取全部出口退稅備案資料后，向稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退稅，騙取國家出口退稅款5000余萬元。

天網(wǎng)恢恢，疏而不漏。2019年5月，國家稅務(wù)總局在打擊虛開騙稅違法犯罪兩年專項(xiàng)行動中，發(fā)現(xiàn)趙華、孫齊名下的兩家公司存在退稅異常增長、除農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票外未取得水電費(fèi)發(fā)票等疑點(diǎn)信息，涉嫌騙取出口退稅。隨后，國家稅務(wù)總局將此線索下發(fā)重慶市稅務(wù)機(jī)關(guān)，重慶市稅務(wù)機(jī)關(guān)立即將該線索移交至公安機(jī)關(guān)。

2021年2月，重慶市公安局將趙華、孫齊等人以涉嫌騙取出口退稅罪移送重慶市人民檢察院五分院審查起訴，根據(jù)屬地管轄原則，五分院指定榮昌區(qū)人民檢察院辦理。

榮昌夏布秀。尹詩語 攝

打擊犯罪與保護(hù)非遺雙管齊下

由于該案犯罪鏈條長、犯罪手段復(fù)雜，要精準(zhǔn)打擊犯罪，必須形成完整的證據(jù)鏈。在重慶市人民檢察院和重慶市人民檢察院五分院的指導(dǎo)下，榮昌區(qū)人民檢察院對在案證據(jù)進(jìn)行了細(xì)致審查后，全面梳理案件疑點(diǎn)、證明難點(diǎn)，同時(shí)與稅務(wù)部門溝通聯(lián)系，提出36條補(bǔ)充偵查意見，積極引導(dǎo)公安機(jī)關(guān)進(jìn)行補(bǔ)充偵查，進(jìn)一步夯實(shí)趙華犯罪集團(tuán)利用假冒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品騙取出口退稅的證據(jù)基礎(chǔ)。

為精準(zhǔn)懲處假冒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)騙稅犯罪，依法保護(hù)榮昌夏布產(chǎn)業(yè)發(fā)展，榮昌區(qū)人民檢察院對相關(guān)部門、企業(yè)進(jìn)行走訪?！拔覀儼l(fā)現(xiàn)趙華、孫齊等人為騙取出口退稅，以機(jī)織布冒充手工苧麻布，導(dǎo)致榮昌夏布實(shí)際產(chǎn)出量虛高?！背修k檢察官肖成偉介紹道，這對該區(qū)域內(nèi)夏布產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃、扶持政策以及該區(qū)域內(nèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作均會產(chǎn)生一系列影響。

觸犯法律紅線必將受到嚴(yán)厲處罰，但非物質(zhì)文化遺產(chǎn)也須得到保護(hù)。在審查過程中，有兩名特殊的嫌疑人——王亮、李明引起了檢察官的注意。

事實(shí)上，為了讓四家公司獲得生產(chǎn)出口型企業(yè)免抵退稅的資格，趙華、孫齊集團(tuán)安排王亮出面租用廠房，并購買機(jī)頭、漿棚等設(shè)備，并在稅務(wù)機(jī)關(guān)對其中三家無真實(shí)廠房的公司進(jìn)行實(shí)地核查時(shí)，通過使用王亮管理的廠房以及臨時(shí)租借李明的夏布廠房的方式，應(yīng)對核查。同時(shí)，四家公司均通過臨時(shí)雇用人員編織夏布的方式，制造生產(chǎn)假象，捏造四家公司具備“自行收購、自主生產(chǎn)”出口貨物的能力，從而使上述公司獲得生產(chǎn)出口型企業(yè)免抵退稅的資格。

檢察官在進(jìn)一步調(diào)查中了解到，李明、王亮二人均掌握打漿子、編織、曬布等一系列夏布生產(chǎn)工藝，一直從事著夏布生產(chǎn)相關(guān)工作，卻在稀里糊涂中走上歪路，成了幫兇。

“有技術(shù)、懂經(jīng)營，完全可以自己注冊公司，出口創(chuàng)匯，堂堂正正享受優(yōu)惠政策，將夏布生產(chǎn)技藝傳承下去！”承辦檢察官肖成偉為此感到無比惋惜。

“我們在辦理此類假冒非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)品騙取出口退稅犯罪案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)以最有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承為原則，認(rèn)真貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，準(zhǔn)確把握寬、嚴(yán)辯證關(guān)系，做到分層分類精準(zhǔn)處置?！敝貞c市人民檢察院五分院檢察三部副主任鄭虹說，在非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級背景下，要避免“辦了案子，垮了廠子”，實(shí)現(xiàn)案件高質(zhì)效辦理。

鑒于王亮、李明在共同犯罪中，系一般參與者，認(rèn)罪認(rèn)罰、情節(jié)較輕，且二人均有實(shí)際管理的夏布工廠，掌握夏布生產(chǎn)工藝，對推動榮昌夏布保護(hù)傳承有積極意義，2022年6月8日，榮昌區(qū)人民檢察院依法給予從寬處理，對二人作出相對不起訴決定。

2021年8月4日，榮昌區(qū)人民檢察院以被告人趙華、孫齊等7人犯騙取出口退稅罪向榮昌區(qū)人民法院提起公訴。2023年6月30日，榮昌區(qū)人民法院作出一審判決，部分被告人上訴。2023年11月22日，重慶市第五中級人民法院作出終審判決，認(rèn)定趙華系該騙取出口退稅集團(tuán)的首要分子，孫齊、錢力系該犯罪集團(tuán)的重要成員，均系主犯，判處趙華等3名被告人有期徒刑十年至十二年六個(gè)月不等，并各處罰金五百萬元至三千萬元不等。該犯罪集團(tuán)的其他4名成員，在共同犯罪中所起作用較小，系從犯，分別判處有期徒刑四年九個(gè)月至八年三個(gè)月不等的刑罰，并處罰金。

“榮昌區(qū)人民檢察院在辦理上述案件時(shí)，一方面嚴(yán)厲打擊假冒非遺產(chǎn)品的行為，妥善保護(hù)了非遺商標(biāo)、非遺地理標(biāo)志所承載的商譽(yù)，維護(hù)了非遺產(chǎn)品的市場秩序。另一方面，貫徹寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，對犯罪情節(jié)較輕且能夠有效推動榮昌夏布保護(hù)傳承的案件當(dāng)事人作出相對不起訴決定。這一做法較好地統(tǒng)籌兼顧了非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)與傳承的價(jià)值目標(biāo)。”西南政法大學(xué)民商法學(xué)院講師黃驥說。

33厘米夏布折扇。姜榮 攝

改過自新傳承千年夏布

“靠自己的雙手創(chuàng)造美好生活”“弘揚(yáng)非遺文化”……承辦檢察官的話語縈繞在兩人心中。

在收到不起訴決定書后，王亮、李明二人很激動，下定決心利用自己的技術(shù)，好好干一番事業(yè)，將千年夏布傳承下去。

2022年11月，經(jīng)認(rèn)真研究后，李明開起了自己的夏布公司，聘請了30余名工人，經(jīng)過這一年多的不斷鉆研，完成了從一般夏布生產(chǎn)到高端夏布生產(chǎn)的技術(shù)升級?，F(xiàn)在公司生產(chǎn)的產(chǎn)品主要出口韓國，年?duì)I業(yè)額可達(dá)300萬元。

打麻、挽麻芋子、績麻、穿筘、上漿、織布……經(jīng)過最后一步漂洗整形后，一件件夏布衣服正式完成，李明所經(jīng)營的某公司內(nèi)，工人們正忙碌著。

今年夏天，檢察官們來到李明的夏布公司進(jìn)行回訪時(shí)，工廠內(nèi)一片繁忙織布的景象。

同樣將夏布生意做得紅紅火火的還有王亮，他也開辦起自己的夏布工廠，雇用了十余名工人?！皺z察官，見到你太高興了！”面對檢察官的來訪，李明激動地握住肖成偉的手，“感謝，感謝！以前都是替別人打工，現(xiàn)在自己干，干勁更足了！”

王亮和李明二人不僅為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┝司蜆I(yè)崗位，還帶動了榮昌和隆昌兩地千余名村民進(jìn)行家庭手工編織夏布增收，將夏布遠(yuǎn)銷國外。

再接再厲做好后半篇文章

案件雖畫上了圓滿的句號，但如何更好地保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，做好案件辦理“后半篇文章”，一直是檢察機(jī)關(guān)思考的問題。

早在2005年，《關(guān)于加強(qiáng)我國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》就提到“加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)”。2021年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的意見》明確指出要“綜合運(yùn)用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志等多種手段，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)”。

“在新的時(shí)代背景下，應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化非遺知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體系性，加強(qiáng)非遺知識產(chǎn)權(quán)行政、刑事、民事保護(hù)機(jī)制的銜接，加強(qiáng)非遺涉及的著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志等多類知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。另一方面，濫用知識產(chǎn)權(quán)來圈占非遺公共資源的行為，違背非遺保護(hù)的宗旨，有必要設(shè)計(jì)相應(yīng)規(guī)則來防范和規(guī)制此類行為。”黃驥指出。

“我們的夏布生產(chǎn)效率較低，一個(gè)人不停地織布，大概需要3天才能織成一匹布?！薄爱?dāng)前從事夏布制作的人員大多在50歲以上，年輕人學(xué)習(xí)織造夏布的積極性不高，面臨后繼無人的問題。”“從業(yè)人員對知識產(chǎn)權(quán)認(rèn)知不足，缺乏保護(hù)意識?！薄皹s昌生產(chǎn)的夏布以原料布或坯布為主，缺乏深加工企業(yè)，產(chǎn)業(yè)鏈有待于延伸。”榮昌區(qū)人民檢察院通過走訪，了解到榮昌夏布面臨的困境。

針對本案反映出的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)制不健全、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源利用不合理等問題，榮昌區(qū)人民檢察院向榮昌夏布行業(yè)主管部門發(fā)出檢察建議，提出全面摸清摸準(zhǔn)轄區(qū)夏布企業(yè)家底，健全夏布區(qū)域性整體保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)建立覆蓋種植、收購、加工到銷售的夏布全產(chǎn)業(yè)鏈行業(yè)監(jiān)管制度等有針對性的意見建議。被建議單位高度重視，主管單位規(guī)劃“一帶、兩區(qū)、三核”的總體布局，規(guī)范區(qū)域內(nèi)夏布行業(yè)管理，積極培育龍頭企業(yè)，打造非物質(zhì)文化遺產(chǎn)品牌，推動榮昌夏布提質(zhì)、增值。同時(shí)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，運(yùn)用著作權(quán)、商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、地理標(biāo)志等多種手段，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。

同時(shí)，榮昌區(qū)人民檢察院聯(lián)合非物質(zhì)文化遺產(chǎn)主管部門，與本區(qū)內(nèi)三大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)（即陶器、折扇以及夏布）生產(chǎn)企業(yè)開展座談，圍繞三大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在保護(hù)方面面臨的共性問題，開展討論。榮昌區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)工商聯(lián)制定《推動法治民企、清廉民企建設(shè)十條措施》，共同研究解決相關(guān)企業(yè)發(fā)展困難，助推法治民企、清廉民企建設(shè)。榮昌區(qū)人民檢察院“布谷鳥普法宣講團(tuán)”的檢察干警們來到相關(guān)企業(yè)，就企業(yè)經(jīng)營中可能遇到的法律風(fēng)險(xiǎn)、知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)等問題進(jìn)行法律解答，為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承注入檢察力量。

“稅費(fèi)優(yōu)惠對于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供真金白銀的支持。有些非物質(zhì)文化遺產(chǎn)從業(yè)人員不將主要心思、精力用于弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，反而鉆國家稅費(fèi)扶持漏洞。嚴(yán)厲打擊濫用區(qū)域非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源優(yōu)勢犯罪行為，是對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的有力保護(hù)，是擦亮區(qū)域歷史文化名片的重要手段。檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)持罪責(zé)刑相適應(yīng)原則，當(dāng)嚴(yán)則嚴(yán)，罰當(dāng)其罪，形成有力震懾，促進(jìn)相關(guān)人員合理使用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)?！比嗣癖O(jiān)督員李先鳳說。

“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)通常以手工技藝傳承為主，須吸引更多從業(yè)人員充實(shí)發(fā)展力量。兩級檢察機(jī)關(guān)在辦理涉非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)犯罪時(shí)，全面準(zhǔn)確執(zhí)行寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，從始至終以最有利于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承為原則，對犯罪情節(jié)輕微、認(rèn)罪悔罪的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)實(shí)際生產(chǎn)者、經(jīng)營者當(dāng)寬則寬，分層分類處理，實(shí)現(xiàn)案件高質(zhì)效辦理，為榮昌夏布產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大營造良好法治環(huán)境?！睒s昌夏布國家級非遺傳承人李儉康說。

“檢察機(jī)關(guān)在依法打擊犯罪的過程中，通過制發(fā)社會治理檢察建議等方式加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)協(xié)作配合，提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)、傳承效能。國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是區(qū)域極為重要的優(yōu)秀文化載體，增強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)文化的生命力、影響力和美譽(yù)度，檢察機(jī)關(guān)立足法律監(jiān)督職能定位，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)多元主體發(fā)揮協(xié)同保護(hù)作用，助推健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)了非物質(zhì)文化產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！币恢标P(guān)注此案的重慶市人大代表、榮昌區(qū)清升鎮(zhèn)古佛山社區(qū)黨總支書記劉恁倫說。（除檢察官外，文中人物均為化名）

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年10月上期

   編輯：周潔萌