麝香治蛇咬爾吾療蜂蟄：古彝醫(yī)藥迎立法

《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》是全國第一部彝族醫(yī)藥專門立法，可謂是地方“小快靈”“小切口”立法的實踐代表

文/本刊記者 朱寧寧

“毒蛇咬傷的，麝香拿來敷，蜂子蜇傷的，爾吾拿來敷?！边@是彝族神話《支呷阿魯》中用古彝文記錄的最早的藥物療法。

彝醫(yī)藥歷史悠久，有文字記載的歷史近5000年，是彝族人民防病治病的經驗總結和智慧結晶，是中華民族傳統(tǒng)醫(yī)藥的重要組成部分，也是云南省最具特色和優(yōu)勢的民族醫(yī)藥之一。彝醫(yī)水膏藥療法于2011年被國務院列入第三批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。彝醫(yī)藥撥云錠制作技藝于2014年被國務院列入第四批國家級非物質文化遺產代表性項目名錄。

云南省楚雄彝族自治州自古就是彝族文化包括醫(yī)藥文化的發(fā)源地、集散地和傳承地。近日，全國人大常委會非物質文化遺產法執(zhí)法檢查組來到位于楚雄州的中國彝醫(yī)藥博覽館，這也是全國第一個系統(tǒng)展示彝醫(yī)藥歷史源流、文化底蘊和發(fā)展成果的綜合性展館。

地方立法助推成效明顯

走進博覽館，率先映入眼簾的是一幅彝族十月太陽歷，這也是彝族醫(yī)藥基礎理論的源頭。鎮(zhèn)館之寶《齊蘇書》，又名《雙柏彝醫(yī)書》，這部成書于公元1566年的醫(yī)書比《本草綱目》還早12年，是16世紀以前彝醫(yī)治療疾病的經驗總結代表之作。

從琳瑯滿目的中醫(yī)藥干品、礦物藥、動植物藥等標本，到凝聚彝家人文化和智慧的彝族畢摩經典譯注，再到《傷寒論》《滇南本草》等珍貴醫(yī)藥書籍，散落在歷史長河中的一顆顆彝醫(yī)藥的“璀璨明珠”匯集于此。

據介紹，近年來，楚雄州多措并舉全力扶持中彝醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，開啟有楚雄特色的大健康產業(yè)發(fā)展新空間，拓寬優(yōu)勢產業(yè)的培育渠道，挖掘富民強州的更大潛力，促進全州中彝醫(yī)藥高質量跨越式發(fā)展。

值得一提的是，除了各種實物、圖片、模型、標本，展廳里還有一面展墻專門對《云南省楚雄彝族自治州彝醫(yī)藥條例》(以下簡稱《彝醫(yī)藥條例》)進行了頗為詳細的介紹。

這部2018年制定頒布并于2022年進行修訂的《彝醫(yī)藥條例》，是全國第一部彝族醫(yī)藥專門立法，可謂是地方“小快靈”“小切口”立法的實踐代表，其最大的亮點就是把彝醫(yī)藥作為優(yōu)秀民族文化來傳承、作為全民健康事業(yè)來加強、作為重點產業(yè)來打造，有效促進彝醫(yī)藥傳承、保護、利用，高位推動中彝醫(yī)藥高質量發(fā)展。

《彝醫(yī)藥條例》對彝醫(yī)藥理論和彝醫(yī)藥技法、藥方、療法等具體內容，以及彝醫(yī)藥的服務與管理、保護與發(fā)展、人才培養(yǎng)與科學研究、傳承與交流等作出規(guī)定。引人關注的是，《彝醫(yī)藥條例》還根據立法法關于民族自治地方單行條例立法權限的規(guī)定，依法對醫(yī)藥法第15條第2款作了變通規(guī)定。《彝醫(yī)藥條例》第11條將組織實踐技能和效果考核的機關由“省級人民政府中醫(yī)藥主管部門”變通為“自治州彝醫(yī)藥管理機構”；將“經多年實踐，醫(yī)術確有專長的人員”中的“經多年實踐”細化為“有六年以上彝醫(yī)醫(yī)療實踐經歷”，將“取得中醫(yī)醫(yī)師資格”變?yōu)椤叭〉靡歪t(yī)醫(yī)師資格”。

《彝醫(yī)藥條例》還有一大亮點，是建立了彝醫(yī)藥傳承人制度和名彝醫(yī)認證制度兩項制度。在彝醫(yī)藥傳承人制度上，《彝醫(yī)藥條例》規(guī)定，州、縣市彝醫(yī)藥管理機構應當組織遴選彝醫(yī)藥傳承人，經同級人民政府批準被認定為彝醫(yī)藥傳承人的，享有同級非物質文化遺產代表性傳承人權利，履行相關義務。在名彝醫(yī)認證制度上，《彝醫(yī)藥條例》規(guī)定：自治州實行名彝醫(yī)認證制度。自治州彝醫(yī)藥管理機構應當在自治州行政區(qū)域內從事彝醫(yī)藥的專業(yè)技術人員中遴選醫(yī)德高尚、醫(yī)術精湛、群眾認可的彝醫(yī)醫(yī)師，經彝醫(yī)藥專家評審委員會評審，由自治州人民政府授予“楚雄彝族自治州名彝醫(yī)”榮譽稱號。兩大創(chuàng)新制度為彝醫(yī)藥的傳承創(chuàng)新發(fā)展提供了法律保障，有力地促進彝醫(yī)藥的傳承和規(guī)范管理。

伴隨《彝醫(yī)藥條例》的頒布實施，楚雄州彝醫(yī)藥事業(yè)得到了長足發(fā)展。據統(tǒng)計，截至2023年，楚雄州考核認定彝醫(yī)醫(yī)師621名，使彝醫(yī)問診開方在楚雄成為合法；基層中彝醫(yī)藥門診量占基層總門診量的60.3%；全州55家醫(yī)藥生產企業(yè)有批準文號的藥品品種466個，其中彝藥品種26個。彝醫(yī)藥已成為楚雄州極具發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)勢產業(yè)，地方立法有力支撐了楚雄州彝醫(yī)藥事業(yè)的保護傳承發(fā)展。

為非遺提供法律政策保障

除了為彝醫(yī)藥專門立法，楚雄州地方人大還先后制定出臺了《云南省楚雄彝族自治州彝族服飾保護條例》《云南省楚雄彝族自治州彝族十月太陽歷文化保護條例》等非遺保護的地方性法規(guī)，從法律政策層面保障文化遺產的有效保護和傳承，有力促進了全州非物質文化遺產的創(chuàng)新發(fā)展。

以地方立法為非遺保護傳承保駕護航，楚雄州可以說是云南省近年來以法律力量保護非遺的一個縮影。

非遺保護是一項長期性的系統(tǒng)工程，其中，為非遺提供法治政策方面的各項保障尤為重要。

據了解，2011年6月非遺法施行以來，云南省堅持法治引領，深入推進非遺法全面貫徹實施，推動非遺保護進入法治化軌道。2013年6月，《云南省非物質文化遺產保護條例》施行，此后云南省以“省委、省政府文件”的形式相繼出臺《關于加快推進文化強省建設的意見》《云南省“十四五”文化和旅游發(fā)展規(guī)劃》《關于加強文物和文化遺產保護傳承利用工作實施方案》《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的實施意見》等政策文件，全省各州（市）也相應出臺系列法規(guī)規(guī)章，依法保護非物質文化遺產機制建設邁出堅實步伐，初步搭建起全省非遺保護工作的“四梁八柱”。

據悉，下一步，云南省將在非物質文化遺產法修訂完成后及時啟動該省非物質文化遺產保護條例的修法工作，圍繞傳承人保護、社會力量參與等重點問題，對關鍵條款加強非遺地方配套法規(guī)、規(guī)章、政策制度的制定和修改，并進一步推進非遺保護方面地方性法規(guī)立法工作，切實增強地方性法規(guī)的針對性和可操作性。同時，著力抓好普法宣傳教育，不斷增強群眾非遺保護意識，營造全社會關心支持保護非遺工作的良好氛圍。此外，還將進一步強化非物質文化遺產保護監(jiān)督工作。聚焦薄弱環(huán)節(jié)，堅持問題導向，圍繞非物質文化遺產的科學保護、合理利用和有效傳承，加大監(jiān)督力度，督促政府及有關部門落實主體責任，推動非遺保護工作取得新的成效。

與時俱進修改完善非遺法

非遺作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要組成部分，凝聚著薪火相傳的民族智慧和精神標識。在做好保護好傳承的同時，還要勇于探索創(chuàng)新，開辟新路徑、新方法。此次執(zhí)法檢查的一個特點，是將監(jiān)督工作與修法工作緊密聯(lián)系。針對下一步非遺法的修改完善，云南省給出了多方面的意見建議。

首先，建議在修法過程中牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，更加重視非遺傳承人。堅守匠心的非遺代表性傳承人身負各式絕技，是非遺保護的寶貴資源和財富，應在非遺人才培養(yǎng)、傳承活動、非遺展示活動場所、非遺項目補助等方面進一步加大扶持力度。

其次，建議堅持非遺系統(tǒng)性保護，落實保護為主原則，把保護放在首要位置，全面加強非遺保護管理，堅持因項目施策，因地因時制宜，實施分類保護。在做好保護的基礎上，立足時代特點和人民群眾需要，對非遺的歷史價值、文化價值、經濟價值、審美價值等進行挖掘、闡釋、利用，用時代精神激發(fā)非遺活力，同時，讓非遺蘊含的豐富文化元素成為文藝創(chuàng)作、文化產品生產的重要來源，積極幫助傳承人搭建平臺，提高經濟收入，從而更好推動傳承。

最后，建議在非遺法修改過程中，增加鼓勵社會力量參與非遺保護的相關內容。加大對非遺企業(yè)的金融、稅收扶持，推動減免措施落地，將2021年中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《關于進一步加強非物質文化遺產保護工作的意見》的有關內容吸收到非遺法中。同時，突出對少數民族非遺的特殊保護機制，包括制定針對少數民族非遺的認定標準、保護措施和傳承激勵政策。此外，建議將近年來建立文化生態(tài)保護區(qū)、建設非遺工坊等行之有效的非遺保護做法充實到非遺法中，不斷豐富提升非遺保護的實踐操作。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年10月上期

   編輯：周潔萌