山東鄒城法院創(chuàng)新行政審判助推法治政府建設(shè)

鄒城法院成功引導(dǎo)多名當(dāng)事人選擇行政復(fù)議解決糾紛，持續(xù)展現(xiàn)行政復(fù)議便民、利民的制度優(yōu)勢

文圖/本刊記者 朱琳 本刊通訊員 羅懷公 司濤濤

案件分析研判會。

司法建議座談會。

府院聯(lián)動“吹哨人”工作機制。

建設(shè)法治政府是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要途徑，依法行政則是建設(shè)法治政府的核心環(huán)節(jié)，也是建設(shè)法治國家的重要基石。如何保障行政相對人的合法權(quán)益不受侵犯、促進(jìn)行政機關(guān)依法行政是行政訴訟受理部門著重需要解決的問題。

黨的十八大以來，通過不斷改革行政訴訟體制機制，健全完善立案、管轄、行政首長出庭等問題，人民法院依法獨立公正行使審判權(quán)，充分發(fā)揮法治建設(shè)助推作用，保障行政機關(guān)行為在法治軌道平穩(wěn)運行。

近年來，山東省鄒城市人民法院（以下簡稱鄒城法院）充分發(fā)揮府院聯(lián)動機制優(yōu)勢，通過共享審判執(zhí)行和行政執(zhí)法信息資源，深化與行政機關(guān)銜接，把握府院聯(lián)動的結(jié)合點，創(chuàng)新行政審判訴前和解機制，著力構(gòu)建“府院聯(lián)動吹哨人”工作機制，打造“儒議和解”室和解服務(wù)品牌，保障行政機關(guān)行為在法治軌道平穩(wěn)運行，共同促進(jìn)法治政府建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)。

今年以來，鄒城法院行政案件一審新收同比下降19%，行政案件和解率持續(xù)保持在50%以上。

吹響“預(yù)警哨”，防控相濟(jì)治案源

多名群眾懷著激動的心情贈送給鄒城法院一面錦旗，錦旗的背后是這樣一個故事：今年6月，鄒城法院在處理一起涉及多名群眾且爭訟多年的行政征收群體訴訟案件中，積極協(xié)調(diào)鄒城市司法局等相關(guān)部門，共同組織調(diào)解，使得這起沉積多年的案件得到了圓滿化解。時隔數(shù)月，群眾代表李某仍激動地告訴記者：“法院法官為了保障我們這些當(dāng)事人的合法權(quán)益，不僅認(rèn)真傾聽我們的訴求，還及時將我們的意見反饋給行政機關(guān)，我們都很感激他們。”

在市民劉某訴鄒城市某鎮(zhèn)人民政府信息公開一案中，經(jīng)鄒城法院行政庭法官分析研判，明確該案屬于先行行政復(fù)議案件，后準(zhǔn)確告知，成功讓劉某優(yōu)先選擇行政復(fù)議程序保障個人合法權(quán)益。

“行政復(fù)議與行政訴訟是行政爭議解決的兩種主要途徑，相比之下，行政復(fù)議程序更簡便、迅速、低成本。良好的銜接配合，可以更好地發(fā)揮各自優(yōu)勢，不僅能夠提高爭議解決的效率和質(zhì)量，還能夠增強群眾對行政機關(guān)和司法機關(guān)的信任和滿意度?！编u城法院行政庭庭長孔凡靜告訴記者。

依托府院聯(lián)動“吹哨人”機制，鄒城法院與行政機關(guān)建立了全方位、多層次、立體化溝通協(xié)作，防控相濟(jì)加強行政糾紛的源頭治理。

鄒城法院立足行政復(fù)議與行政訴訟的功能定位，探索訴前引流機制，明確行政復(fù)議適用情形及告知程序，在行政案件的立案階段做好釋法工作，引導(dǎo)當(dāng)事人優(yōu)選行政復(fù)議作為救濟(jì)途徑；對于非法定復(fù)議前置類案件，告知當(dāng)事人有選擇復(fù)議或訴訟的權(quán)利。

同時，鄒城法院探索做好行政訴訟與行政復(fù)議兩種行政爭議救濟(jì)渠道的銜接工作，助力發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議主渠道作用，實現(xiàn)行政復(fù)議與行政訴訟良性互動，將矛盾糾紛實現(xiàn)前端、源頭化解。

在鄒城法院導(dǎo)訴臺、立案窗口及各鎮(zhèn)（街）司法所分別放置“云復(fù)議”二維碼標(biāo)識牌及標(biāo)注新行政復(fù)議法中復(fù)議前置情形的引導(dǎo)牌，成功引導(dǎo)多名當(dāng)事人選擇行政復(fù)議解決糾紛，持續(xù)展現(xiàn)行政復(fù)議便民、利民的制度優(yōu)勢。

鄒城法院還協(xié)同司法行政部門開設(shè)“公法中心坐班日”專題活動，行政審判庭工作人員定期在公共法律服務(wù)中心窗口值班，面向群眾解答法律疑問、調(diào)解矛盾糾紛，將聽民意、察民情作為增進(jìn)辦案效能的重要抓手。

鄒城法院堅持端口前移、綜合施策、步調(diào)一致的工作理念，案前打好“預(yù)防針”、案中畫好“同心圓”。以司法建議為切入口，積極參與社會治理，依法履職，延伸審判職能。針對多發(fā)高發(fā)類案的深層次問題，主動挖掘根源，找出問題癥結(jié)，及時向有執(zhí)法權(quán)的行政機關(guān)提出有針對性、可操作性的司法建議。

近日，針對行政審判中遇到的投訴舉報處置查辦問題，鄒城法院行政審判庭向曲阜市市場監(jiān)管局發(fā)出司法建議，建議該局明確舉報監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范投訴舉報處理行為。收到司法建議后，該局積極反饋，取得良好的治理效果。對于已經(jīng)進(jìn)入訴訟程序的行政協(xié)議、不動產(chǎn)征收等重點領(lǐng)域案件，多次邀集涉案單位聯(lián)席座談，確保應(yīng)訴協(xié)調(diào)對接、矛盾糾紛調(diào)處、問題隱患梳理穩(wěn)步跟進(jìn)，取得了同頻共振的良好效果。

吹響“上課哨”，聚焦業(yè)務(wù)提質(zhì)效

為增強執(zhí)法人員職業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步營造支持依法行政的良好氛圍，鄒城法院多措并舉開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、以案釋法、庭審觀摩以及普法宣傳，吹響府院聯(lián)動“上課哨”。

鄒城法院常態(tài)化邀請司法行政部門、執(zhí)法部門收看最高人民法院《行政審判大講堂》專題視頻培訓(xùn)會議，全方位學(xué)習(xí)課程傳授的防止程序空轉(zhuǎn)、統(tǒng)一法律適用標(biāo)準(zhǔn)、糾紛源頭治理工作優(yōu)化等具有前瞻性、新穎性、實用性的理論知識及先進(jìn)經(jīng)驗，參訓(xùn)單位在會后對照查擺日常工作情況，就學(xué)習(xí)心得、不足之處以及改進(jìn)措施進(jìn)行全面總結(jié)，為下一步工作的開展豐富理論儲備、拓寬工作視野，為提升行政爭議化解能力、創(chuàng)新聯(lián)動工作方式打好理論基礎(chǔ)。

鄒城法院縱深開展以案促學(xué)的培訓(xùn)模式，制定庭審觀摩計劃，突出行政行為程序正當(dāng)?shù)谋举|(zhì)。在庭審過程中承辦法官積極引導(dǎo)雙方當(dāng)事人開展調(diào)查和辯論，證據(jù)定性分析，直面爭議焦點問題，加強裁判文書司法說理及判后答疑，幫助行政機關(guān)厘清行政行為短板，嚴(yán)把行政行為認(rèn)定事實關(guān)、法律適用關(guān)、程序證據(jù)關(guān)，倒逼行政機關(guān)依法履職。

今年上半年，選定非法采礦一案、治安管理行政處罰一案及土地征收信息公開一案，作為典型行政案件，依法組織庭審觀摩活動，邀請行政機關(guān)職能科室工作人員旁聽庭審，體驗行政審判全流程。

鄒城市市場監(jiān)督管理局法制科科長周志剛告訴記者：“通過旁聽庭審，參加案例研討，能夠進(jìn)一步培養(yǎng)我們執(zhí)法人員的法律思維，增強執(zhí)法規(guī)范化水平，進(jìn)而在市場監(jiān)管執(zhí)法過程中更好地服務(wù)群眾，維護(hù)群眾合法權(quán)益?！?/p>

鄒城法院統(tǒng)籌安排專項普法宣傳活動，明確宣傳重點，選取典型案例，內(nèi)容緊扣活動主題，強化宣傳力度，特別關(guān)注與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)和政策措施，制作海報、手冊、推文，完善普法宣傳功能。

鄒城法院行政庭干警分別于5月22日國際生物多樣性日、6月5日世界環(huán)境日，聯(lián)合濟(jì)寧市生態(tài)環(huán)境局鄒城市分局，開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)系列活動?！胺ㄔ洪_展的這些環(huán)境保護(hù)普法活動，都是群眾喜聞樂見的，貼近生活，貼近群眾，通俗易懂，潛移默化中增強了大家的環(huán)保意識。”市民張大爺告訴記者。鄒城法院行政庭副庭長李閩法官表示，形式多樣、豐富多彩的宣傳活動，能夠不斷提高人民群眾制止污染環(huán)境違法行為的主動性，促使他們更加自覺維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)。

吹響“服務(wù)哨”“儒議和解”全滲透

今年5月，依托府院聯(lián)動和“儒議和解”工作機制，鄒城法院成功化解一起因拆遷補償安置引發(fā)的群體性糾紛案件。

鄒城市某鎮(zhèn)某村22戶村民，因不滿拆遷安置補償，與村委會發(fā)生糾紛，引發(fā)行政訴訟。鄒城法院行政審判庭法官會同司法行政部門、鎮(zhèn)政府和村民代表，反復(fù)組織了10多次和解活動，耗時一年，終于在今年5月促成22戶村民與村委會達(dá)成和解協(xié)議，成功推動村民與村委會消除矛盾、化解糾紛，村民滿意地領(lǐng)到了補償款。

“系列案件的妥善處置，得益于府院聯(lián)動機制中法院和行政機關(guān)的良性互動，是法院依法履職與群眾依法維權(quán)之間的一場‘雙向奔赴’，既維護(hù)了人民群眾合法權(quán)益，又維護(hù)了‘法治政府’聲譽，更是提高了司法公信力。”鄒城法院院長呂東表示。

早在2021年，鄒城法院便率先成立行政爭議訴前和解中心，自實體化運行以來取得了較好的工作成效，也積累了豐富的行政爭議和解工作經(jīng)驗?；诖?，該院在今年年初創(chuàng)新打造了“儒議和解”室和解服務(wù)品牌，優(yōu)化全鏈條行政和解覆蓋體系，做到了訴前、訴中、訴后全過程和解滲透，推進(jìn)訴調(diào)對接機制實質(zhì)化運行。

鄒城法院堅持多方協(xié)作、共商共調(diào)，充分考量行政訴訟案件調(diào)解可能性，邀請各方當(dāng)事人面談會商，以明確調(diào)解、和解詳細(xì)計劃，促成案涉爭議糾紛得到解決，賦予源頭化解行政爭議執(zhí)行力。

面對行政爭議，鄒城法院通過電話調(diào)研、實地走訪、座談磋商等方式對接當(dāng)事人、了解真實訴求，開展個案分析，探索形成行政爭議和解先行工作模式，切實做到矛盾化解前端化、解決糾紛無案化，將行政爭議化解在萌芽階段，形成行政爭議和解大格局，促進(jìn)案結(jié)、事了、人和。

在庭審過程中，鄒城法院搭建訴訟當(dāng)事人溝通協(xié)調(diào)的橋梁，組建由法院主導(dǎo)，行政機關(guān)、律師參與配合的“1＋1＋1”三元化解模式，促使原告與行政機關(guān)達(dá)成和解，提升行政訴訟撤訴率，實現(xiàn)行政訴訟減負(fù)提質(zhì)。

鄒城法院履行判后反饋落實工作，梳理審判執(zhí)行情況臺賬，定期匯總總結(jié)執(zhí)行落實隱藏風(fēng)險，針對生效裁判文書，以實地走訪、電話回訪、約談見面等方式，解決判決執(zhí)行后續(xù)問題，及時掌握當(dāng)事人執(zhí)行情況滿意程度，實現(xiàn)行政爭議實質(zhì)性化解全流程覆蓋。

鄒城法院將圍繞貫徹落實黨的二十屆三中全會精神和涉及司法領(lǐng)域的各項改革任務(wù)，依法履職，充分發(fā)揮行政審判職能作用，用好府院聯(lián)動機制，助推行政機關(guān)提升依法行政水平，努力推進(jìn)法治政府建設(shè)。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年9月下期

   編輯：周潔萌