河南濟源強化土地保障 精準高效服務項目用地

法治日報-法制與新聞網訊（孫璐）今年以來，河南省濟源產城融合示范區(qū)自然資源和規(guī)劃局抓住土地要素保障這個“牛鼻子”，從經濟發(fā)展大局出發(fā)，嚴格落實“要素跟著項目走”工作機制，全力做好土地要素保障，共完成建設用地征收報批10個批次1157畝，獲得省政府批復9個批次885畝，完成土地供應4734畝，為加快推進濟新高速、萬洋二期、靜脈產業(yè)園標準化廠房等重點項目落地建設、實現(xiàn)高質量發(fā)展提供強有力的資源要素保障。

利用智慧濟源時空大數(shù)據(jù)平臺，為發(fā)展“保”空間 

已完成包括中心城區(qū)、全部11個鎮(zhèn)區(qū)以及河口村、花石村等重點村莊城鄉(xiāng)一體化測圖，實現(xiàn)高精度基礎地理信息數(shù)據(jù)覆蓋更新，解決在國土空間規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作中面臨的老圖區(qū)、無圖區(qū)的難題。加強數(shù)字平臺應用，增強市級自然資源數(shù)據(jù)治理能力，打通數(shù)據(jù)孤島。例如通過數(shù)據(jù)融合分析，摸清全域存量建設用地家底，盤活批而未供土地、閑置土地，挖掘土地內生潛力，為重點項目提供高質量土地要素保障。引進自然資源遙感監(jiān)測監(jiān)管新模式，加快地政、礦政等業(yè)務部門“數(shù)據(jù)在線用、業(yè)務圖上管”的數(shù)字化轉型。例如對廢棄礦山生態(tài)修復工作事前、事中、事后開展動態(tài)監(jiān)測，助力小浪底水庫北岸周邊生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)改善。

強化規(guī)劃引領統(tǒng)籌作用，為發(fā)展“定”空間

以規(guī)劃定選址。嚴格根據(jù)新一輪國土空間規(guī)劃，確定用途選址，盡量少占耕地、不占基本農田。注重項目選址的科學性和嚴肅性，一經確定，沒有特殊情況不得隨意更改。以規(guī)劃調指標。建立規(guī)劃指標動態(tài)調整機制，對大項目、好項目科學安排，分類保障，做到應保盡保?？茖W引導，以集約節(jié)約促進產業(yè)集聚，在安排項目用地時，充分運用土地調控這個手段，引導產業(yè)集聚，提高土地利用效率。以規(guī)劃明次序。按照“整體規(guī)劃、分步實施”的原則，根據(jù)資金到位、項目進度等情況區(qū)分輕重緩急，結合國土空間規(guī)劃明確的用地規(guī)模，科學確定項目用地報批的節(jié)奏和時序，合理分配用地指標，對擬納入儲備庫的項目用地應保盡保；加大產業(yè)項目的包裝力度，力爭項目列入省重點項目用地保障清單，確保統(tǒng)籌安排。

發(fā)揮用地機制政策優(yōu)勢，為發(fā)展“爭”空間

有限指標保重點。按照“土地要素跟著項目走”的原則，對國家煤炭儲備基地項目、宗莊和中禮莊棚改項目、第三污水處理廠等省、示范區(qū)重點工程、重大項目用地應保盡保，提高用地保障針對性，真正發(fā)揮要素保障作用。一般項目靠挖潛。堅持把節(jié)約集約高效利用資源貫穿于土地管理全過程，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤等用地機制的政策優(yōu)勢，將城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤、工礦廢棄地復墾利用節(jié)余指標向鄉(xiāng)鎮(zhèn)傾斜，大力支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展，促進鄉(xiāng)村振興。嚴格落實增存掛鉤制度。持續(xù)開展土地利用提質增效行動，既算“增量”賬，更算“存量”賬，全面提高土地資源利用效率，更好地服務全區(qū)項目建設用地需求。深化“標準地”改革。開展配套政策制定、區(qū)域評估、控制性指標體系建立等工作，實現(xiàn)土地和企業(yè)雙篩選，推動經濟轉型和土地高效利用，確保工業(yè)用地“標準地”改革落地、落實。今年以來，全市以“標準地”方式供應工業(yè)用地12宗，面積975畝。

改進和優(yōu)化用地報件審查，為發(fā)展“優(yōu)”空間

不斷精簡優(yōu)化建設用地審查流程，梳理審批收件清單，提高審查報批效能，報批時長由1年縮減為3個月，補正次數(shù)由平均2.5次降低為平均1.5次。實行一次性告知制度。在用地單位提出用地申請并提交項目前期立項、預紅線等相關資料之后，將用地組卷征前工作開展流程及各環(huán)節(jié)對應事項、批次（單選）項目報批程序及組卷資料清單一次性告知用地單位，做好充分溝通對接，避免用地單位多跑腿。并按照新《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，依法履行“調查—評估—公告—聽證—登記—協(xié)議”六步征前工作程序并提交完整資料后，出具《受理告知單》，明確項目受理時間節(jié)點。推進報件三級審查制度。建立“報件人—科室負責人—分管局領導”三級審查制度，嚴格審查，層層把關，確保用地組卷質量。深入開展用地審查報批“提速增效”活動。實行行政審批終身負責制，不定期通報項目用地保障情況，研究難點，疏通堵點，找準“落點”，進一步規(guī)范批前程序，加強全程跟蹤問效，強化部門間溝通配合，上門主動服務，最大限度壓縮環(huán)節(jié)、縮短時限，加快用地報批速度。

   編輯：周潔萌