各地檢察機(jī)關(guān)持續(xù)深化人民監(jiān)督員工作

人民監(jiān)督員制度是擴(kuò)大人民司法參與、促進(jìn)司法民主的一項(xiàng)重要制度

文/本刊記者 董凡超

“檢察官準(zhǔn)備充分，指控犯罪有理有據(jù)，釋法說(shuō)理充分生動(dòng)，法庭教育語(yǔ)重心長(zhǎng)，充分展現(xiàn)了過(guò)硬的法律素養(yǎng)和履職能力?！鼻安痪茫幽鲜￠_(kāi)封市祥符區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員旁聽(tīng)一起開(kāi)設(shè)賭場(chǎng)案庭審，庭審結(jié)束后，人民監(jiān)督員對(duì)檢察官出庭表現(xiàn)給予充分肯定。

為有序拓展監(jiān)督方式、實(shí)現(xiàn)基層院監(jiān)督內(nèi)容全覆蓋，祥符區(qū)檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參與案件質(zhì)量評(píng)查，通過(guò)查閱案卷材料，全方位對(duì)辦案流程、文書(shū)質(zhì)量、辦案規(guī)范以及涉案財(cái)物處理等進(jìn)行監(jiān)督，進(jìn)一步促進(jìn)檢務(wù)公開(kāi)，把司法辦案的各個(gè)環(huán)節(jié)展露在“陽(yáng)光下”，倒逼全院干警查找不足，實(shí)現(xiàn)從“照單監(jiān)督”“表面監(jiān)督”到“全面監(jiān)督”“深度監(jiān)督”的轉(zhuǎn)變。

人民監(jiān)督員制度是擴(kuò)大人民司法參與、促進(jìn)司法民主的一項(xiàng)重要制度。

近年來(lái)，各地檢察機(jī)關(guān)秉承“監(jiān)督者更應(yīng)接受監(jiān)督”的理念，不斷拓展人民監(jiān)督員監(jiān)督寬度和廣度，形成“全面參與，多元監(jiān)督”的工作格局，使人民監(jiān)督員履職與檢察官辦案“同心、同向、同行”，實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)檢察工作“可知、可感、可信”，在自覺(jué)接受監(jiān)督中提升法律監(jiān)督水平，不斷提高司法公信力和人民群眾滿(mǎn)意度。

充分發(fā)揮人民監(jiān)督員優(yōu)勢(shì)特長(zhǎng)

“這里先寫(xiě)主觀(guān)證據(jù)再寫(xiě)客觀(guān)證據(jù)是不是不符合文書(shū)規(guī)范？”“這個(gè)案件的釋法說(shuō)理是不是有點(diǎn)過(guò)于簡(jiǎn)單？”近日，河北省威縣人民檢察院主動(dòng)邀請(qǐng)人民監(jiān)督員參加案件質(zhì)量評(píng)查工作，“把脈”案件質(zhì)量，參加該院案件質(zhì)量評(píng)查活動(dòng)的人民監(jiān)督員不時(shí)就評(píng)查案件提出監(jiān)督意見(jiàn)。

在評(píng)查工作中，受邀的人民監(jiān)督員結(jié)合《人民檢察院案件質(zhì)量評(píng)查工作規(guī)定（試行）》要求，采用“線(xiàn)上+線(xiàn)下”閱卷相結(jié)合的方式，圍繞法律文書(shū)格式、事實(shí)認(rèn)定、證據(jù)分析、釋法說(shuō)理、法律適用、文字表述、文書(shū)效果等內(nèi)容，對(duì)案件進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)查，并針對(duì)卷宗文書(shū)制作中存在的問(wèn)題，向該院進(jìn)行意見(jiàn)反饋。

“希望檢察院能夠?qū)ξ臅?shū)制作的問(wèn)題進(jìn)行歸納總結(jié)，進(jìn)行類(lèi)案監(jiān)管和整改，不斷提高法律文書(shū)質(zhì)量?！痹u(píng)查結(jié)束后，人民監(jiān)督員就評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)。

據(jù)悉，根據(jù)人民監(jiān)督員的意見(jiàn)，該院案管部門(mén)迅速行動(dòng)，隨即開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督檢查工作，抽查今年以來(lái)辦理的90余件案件，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題案件5件，及時(shí)向案件承辦人發(fā)出了類(lèi)案監(jiān)管通知，督促承辦人進(jìn)行整改。

“只有積極拓寬人民監(jiān)督員監(jiān)督的廣度和深度，發(fā)揮外部監(jiān)督作用，才能更好推動(dòng)司法工作規(guī)范化?！蓖h人民檢察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)深化人民監(jiān)督員“全方位”監(jiān)督工作，繼續(xù)加強(qiáng)與社會(huì)各界的溝通和聯(lián)系，邀請(qǐng)更多的人民監(jiān)督員參與司法監(jiān)督活動(dòng)，推動(dòng)自身依法履行職責(zé)，進(jìn)一步提升辦案質(zhì)量和效率。

實(shí)踐證明，在辦案過(guò)程中，邀請(qǐng)專(zhuān)家型人民監(jiān)督員參與，可以為檢察機(jī)關(guān)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)。工作中，各地檢察機(jī)關(guān)充分發(fā)揮人民監(jiān)督員的優(yōu)勢(shì)和特長(zhǎng)，引導(dǎo)人民監(jiān)督員多選擇疑難復(fù)雜、社會(huì)影響大、群眾廣泛關(guān)注的案件開(kāi)展監(jiān)督，提升監(jiān)督實(shí)效。

2023年2月，祥符區(qū)檢察院召開(kāi)朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)傳承與保護(hù)公益訴訟聽(tīng)證會(huì)，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員、祥符區(qū)中華職業(yè)教育社常務(wù)副主任王景衛(wèi)參加。

王景衛(wèi)結(jié)合自身多年從事教育工作的經(jīng)驗(yàn)，建議相關(guān)行政部門(mén)與教育部門(mén)合作，在轄區(qū)學(xué)校建立版畫(huà)興趣課堂，讓朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)走進(jìn)校園、走進(jìn)課堂；謀劃非遺傳承人研培計(jì)劃，以傳承人集中培訓(xùn)、建立研學(xué)基地等形式，在交融互通中提升傳承人技藝，達(dá)到“強(qiáng)基礎(chǔ)、增學(xué)養(yǎng)、拓眼界”的研培要求。

聽(tīng)證會(huì)后，相關(guān)部門(mén)采納了該建議，在朱仙鎮(zhèn)啟封故園內(nèi)打造產(chǎn)研旅一體的年畫(huà)文化園區(qū)，并通過(guò)與省內(nèi)外23所高校建立培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)基地，推進(jìn)朱仙鎮(zhèn)木版年畫(huà)傳承保護(hù)。

全方位監(jiān)督司法工作各環(huán)節(jié)

“通過(guò)參加本次活動(dòng)，我感受到檢察機(jī)關(guān)自覺(jué)接受群眾監(jiān)督的真誠(chéng)態(tài)度，也真切體會(huì)到檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部管理科學(xué)、工作作風(fēng)嚴(yán)謹(jǐn)、司法文明規(guī)范?！鼻安痪?，河南省欒川縣人民監(jiān)督員劉博樂(lè)應(yīng)邀參加欒川縣人民檢察院檢務(wù)督察活動(dòng)時(shí)深有感觸地說(shuō)。

活動(dòng)中，人民監(jiān)督員和檢務(wù)督察部門(mén)干警一起對(duì)該院干警考勤紀(jì)律、著裝規(guī)范進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督察，隨后對(duì)干警的政治學(xué)習(xí)情況等進(jìn)行了監(jiān)督，同時(shí)通過(guò)查閱工作臺(tái)賬、瀏覽檢察機(jī)關(guān)統(tǒng)一業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，有針對(duì)性地對(duì)案件分流、流程監(jiān)控、案件質(zhì)量評(píng)查和案卡填錄等情況開(kāi)展督察。

通過(guò)參與督察，并與檢察干警細(xì)致交流，人民監(jiān)督員對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作流程和工作作風(fēng)表示肯定，為該院自覺(jué)接受外部監(jiān)督和全方位加強(qiáng)內(nèi)部管理的做法點(diǎn)贊。同時(shí)，針對(duì)個(gè)別干警政治學(xué)習(xí)筆記不齊全、個(gè)別案卡填錄不規(guī)范等問(wèn)題，人民監(jiān)督員提出了中肯的意見(jiàn)建議：“希望檢察機(jī)關(guān)進(jìn)一步加強(qiáng)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，加大檢務(wù)督察力度，努力提高司法公信力。”

2022年以來(lái)，江蘇省常州市新北區(qū)人民檢察院辦理違規(guī)運(yùn)輸鋰帶危險(xiǎn)駕駛案件3件4人。為筑牢安全生產(chǎn)防線(xiàn)，新北區(qū)檢察院以辦理該類(lèi)案件為契機(jī)，多角度全方位邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督各項(xiàng)檢察工作，全過(guò)程見(jiàn)證從個(gè)案辦理到行業(yè)治理。

“我院圍繞常州‘新能源之都’品牌建設(shè)，打造了‘人民監(jiān)督員+’工作機(jī)制，不斷豐富人民監(jiān)督員參與監(jiān)督檢察工作新形式，推動(dòng)將監(jiān)督貫穿涉新能源的刑事、民事、行政、公益訴訟等各類(lèi)案件辦理全過(guò)程?！毙卤眳^(qū)檢察院檢委會(huì)專(zhuān)職委員邱穎嫻表示，近年來(lái)，該院多角度全方位邀請(qǐng)人民監(jiān)督員監(jiān)督參與公開(kāi)聽(tīng)證、案件質(zhì)量查評(píng)、案件公開(kāi)審查等各項(xiàng)檢察活動(dòng)，創(chuàng)新形成《社會(huì)治理檢察建議制發(fā)與審查要點(diǎn)》《社會(huì)治理檢察建議評(píng)查指引》等內(nèi)部規(guī)范，讓人民監(jiān)督員制度更好地發(fā)揮作用、更好地服務(wù)于深層次的社會(huì)治理。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2023年，人民監(jiān)督員監(jiān)督檢察辦案24.8萬(wàn)件次，同比上升96.1%。各地檢察機(jī)關(guān)積極將人民監(jiān)督“外力”引入檢察機(jī)關(guān)年度“內(nèi)評(píng)”，邀請(qǐng)人民監(jiān)督員從人民群眾的視角對(duì)檢察機(jī)關(guān)的工作成績(jī)進(jìn)行打分并提出意見(jiàn)建議，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)作、專(zhuān)人專(zhuān)題跟進(jìn)、深化建議落實(shí)，構(gòu)建起了人民監(jiān)督員監(jiān)督意見(jiàn)辦理反饋一體化工作格局。

保障人民監(jiān)督員依法充分履職

為切實(shí)促進(jìn)司法公開(kāi)，提升司法公信力，近日，福建省清流縣人民檢察院對(duì)一起高空拋物案組織公開(kāi)聽(tīng)證，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員和聽(tīng)證員參與聽(tīng)證。

犯罪嫌疑人金某在收購(gòu)廢品時(shí)，為圖便利，從樓上拋擲玻璃、木塊等物品。鑒于金某未造成實(shí)際危害后果，主觀(guān)惡性較小，具有認(rèn)罪悔罪表現(xiàn)，清流縣檢察院擬對(duì)其不起訴，并召開(kāi)聽(tīng)證會(huì)聽(tīng)取意見(jiàn)。聽(tīng)證會(huì)上，承辦檢察官詳細(xì)介紹了案件情況、需要聽(tīng)證的問(wèn)題和相關(guān)法律規(guī)定。聽(tīng)取案件情況后，人民監(jiān)督員認(rèn)為該案符合法律規(guī)定的相對(duì)不起訴情形，一致同意檢察機(jī)關(guān)的意見(jiàn)。

“感謝檢察院對(duì)我從寬處理，也非常感謝人民監(jiān)督員的幫助和教育，由于我的法律意識(shí)淡薄，給社會(huì)和他人帶來(lái)危害，今后一定加強(qiáng)法律學(xué)習(xí)，做遵紀(jì)守法的好公民?！睍?huì)上，犯罪嫌疑人金某表示。

木受繩則直，金就礪則利。工作中，各地檢察機(jī)關(guān)積極探索擴(kuò)大人民監(jiān)督員監(jiān)督案件范圍，積極保障人民監(jiān)督員依法充分履職，切實(shí)讓檢察權(quán)在陽(yáng)光下運(yùn)行，以公開(kāi)促公正贏(yíng)公信。

河南、四川等地檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)的溝通，探索構(gòu)建檢察機(jī)關(guān)與司法行政機(jī)關(guān)之間的人民監(jiān)督員數(shù)據(jù)傳遞和信息反饋機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政法機(jī)關(guān)協(xié)同辦案和全流程一體化辦案，同時(shí)定期與司法行政部門(mén)舉行工作聯(lián)席會(huì)，聯(lián)合表彰優(yōu)秀人民監(jiān)督員、聯(lián)合出版培訓(xùn)教材等。

推進(jìn)數(shù)字檢察建設(shè)，也是賦能人民監(jiān)督員監(jiān)督創(chuàng)新的一大抓手。浙江、江蘇等地檢察機(jī)關(guān)在檢察業(yè)務(wù)系統(tǒng)和移動(dòng)檢務(wù)平臺(tái)內(nèi)嵌人民監(jiān)督員模塊，利用人民監(jiān)督員參與監(jiān)督方式，發(fā)揮12309檢察服務(wù)中心平臺(tái)作用，線(xiàn)上重塑人民監(jiān)督員工作流程，構(gòu)建集網(wǎng)上通知公告、接受社會(huì)公眾網(wǎng)上報(bào)名、案件監(jiān)督受理、人民監(jiān)督員隨機(jī)抽選、網(wǎng)上閱卷、提供意見(jiàn)反饋、開(kāi)展監(jiān)督宣傳活動(dòng)等功能于一體的綜合性平臺(tái)，為人民監(jiān)督員履職提供實(shí)時(shí)化、網(wǎng)絡(luò)化、便捷化服務(wù)。

最高檢案管辦相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，下一步，檢察機(jī)關(guān)將協(xié)同司法行政部門(mén)持續(xù)完善人民監(jiān)督員制度，拓寬人民群眾有序參與和監(jiān)督檢察工作的渠道，引導(dǎo)廣大檢察人員樹(shù)立“監(jiān)督也是支持”的理念，不斷提升人民監(jiān)督員監(jiān)督“剛性”，確保檢察權(quán)始終依法規(guī)范運(yùn)行。

文章來(lái)源：《法制與新聞》雜志2024年10月下期

   編輯：周潔萌