天津創(chuàng)造條件讓人民監(jiān)督員真監(jiān)督

天津市公開(kāi)人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道

文/本刊記者 范瑞恒

“請(qǐng)遵守會(huì)場(chǎng)紀(jì)律，服從安排……”伴隨著主持人宣讀完畢，由小朋友扮演檢察官、警察、當(dāng)事人、聽(tīng)證員、人民監(jiān)督員等角色的模擬檢察聽(tīng)證會(huì)，8月9日在天津市津南區(qū)人民檢察院拉開(kāi)了帷幕。

聆聽(tīng)小朋友們的精彩論辯，人民監(jiān)督員李晶點(diǎn)贊：“相比普通的講課，孩子們更能接受這種寓教于樂(lè)的普法形式。也能感受到檢察機(jī)關(guān)在未成年人法治教育工作方面的用心。”

活動(dòng)結(jié)束后，李晶建議檢察機(jī)關(guān)繼續(xù)創(chuàng)新普法形式，讓更多的學(xué)生感受到法治的力量和溫度。

李晶是天津市司法局2022年選任的200名人民監(jiān)督員中的一員。談起近幾年的履職心得，她說(shuō)：“我做到了依法忠實(shí)履行監(jiān)督職責(zé)，恪守工作紀(jì)律，秉持公正廉潔，為維護(hù)憲法和法律尊嚴(yán)，促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了自己的貢獻(xiàn)?！?/p>

近年來(lái)，為貫徹落實(shí)中央關(guān)于深化人民監(jiān)督員制度改革要求，進(jìn)一步規(guī)范人民監(jiān)督員管理，天津市人民檢察院與天津市司法局聯(lián)合印發(fā)《天津市人民監(jiān)督員管理實(shí)施辦法》，公開(kāi)人民監(jiān)督員的姓名和聯(lián)系方式，暢通群眾向人民監(jiān)督員反映情況的渠道。并逐步形成完善的人民監(jiān)督員選任管理制度，保障人民監(jiān)督員依法充分履行職責(zé)，讓人民監(jiān)督員真監(jiān)督、講真話、真建言。

模擬檢察聽(tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)。方言 攝

公開(kāi)聽(tīng)證建真言

“金毛狗蕨”起源于侏羅紀(jì)時(shí)期，號(hào)稱(chēng)植物界中輩分最高的“活化石”，為國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物。2023年，西青區(qū)人民檢察院受理多個(gè)企業(yè)和個(gè)人非法收購(gòu)、出售“金毛狗蕨”的危害國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)植物犯罪案件。

為實(shí)現(xiàn)“辦理一案，治理一片”，進(jìn)一步增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)檢察工作的透明度，西青區(qū)檢察院對(duì)“金毛狗蕨”系列案件進(jìn)行公開(kāi)聽(tīng)證，對(duì)涉案當(dāng)事人進(jìn)行法治教育。

“如果沒(méi)參加這場(chǎng)聽(tīng)證會(huì)，我也不知道‘金毛狗蕨’是國(guó)家二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物?！甭?tīng)證會(huì)現(xiàn)場(chǎng)，人民監(jiān)督員宋春嬌提出了建議，檢察機(jī)關(guān)后續(xù)是否可到天津自然博物館等場(chǎng)所開(kāi)展普法宣傳，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。

她的建議得到聽(tīng)證會(huì)主持人、西青區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)張?jiān)歧幕貞?yīng)：“您的建議很有針對(duì)性，我們將進(jìn)一步落實(shí)?！?/p>

此后一段時(shí)間，針對(duì)破壞珍貴野生植物違法行為打擊不力、查處不嚴(yán)等問(wèn)題，西青區(qū)檢察院向轄區(qū)花卉市場(chǎng)相關(guān)監(jiān)管部門(mén)制發(fā)檢察建議，督促其依法履職。

2024年世界環(huán)境日來(lái)臨之際，西青區(qū)檢察院在天津自然博物館設(shè)立了未成年人法治宣傳教育基地，有針對(duì)性地開(kāi)展普法教育，打造尊法、學(xué)法、守法、用法的特色課堂。

西青區(qū)檢察院后續(xù)一系列的舉措，宋春嬌看在眼里，喜在心里?！盀闄z察機(jī)關(guān)做好‘后半篇文章’點(diǎn)贊?！彼f(shuō)。

三十公里之外的東麗區(qū)人民檢察院在辦理古樹(shù)名木公益訴訟案時(shí)，邀請(qǐng)了兩名人民監(jiān)督員參與調(diào)查取證、公開(kāi)聽(tīng)證等環(huán)節(jié)?！凹訌?qiáng)日常養(yǎng)護(hù)，定期檢測(cè)古樹(shù)名木生長(zhǎng)狀況和立地環(huán)境”等專(zhuān)業(yè)性建議得到檢察機(jī)關(guān)的采納。

2023年5月，東麗區(qū)檢察院對(duì)古樹(shù)名木開(kāi)展“回頭看”，多棵古樹(shù)名木重新煥發(fā)生機(jī)、長(zhǎng)勢(shì)良好。

“公益訴訟聽(tīng)證會(huì)，全面聽(tīng)取人民監(jiān)督員以普通民眾視角發(fā)表的意見(jiàn)建議，可以幫助我們避免就案辦案、孤立辦案，讓辦案工作更有力度，也更有溫度，既能保護(hù)生態(tài)環(huán)境資源，維護(hù)社會(huì)公共利益，又能確保司法活動(dòng)公開(kāi)公正?！碧旖蚴袡z察院第八檢察部負(fù)責(zé)人表示。

主動(dòng)監(jiān)督促治理

“轄區(qū)部分盲道存在無(wú)法移動(dòng)障礙物，存在安全隱患。”生活在寶坻區(qū)的人民監(jiān)督員李繼凱發(fā)現(xiàn)這一問(wèn)題后，向?qū)氎鎱^(qū)人民檢察院反映。

核實(shí)情況后，寶坻區(qū)檢察院?jiǎn)?dòng)殘疾人權(quán)益保障領(lǐng)域公益訴訟專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，并邀請(qǐng)人民監(jiān)督員全程參與案件辦理。

“我私下學(xué)習(xí)了多部無(wú)障礙設(shè)施環(huán)境建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)?！睘楦寐穆殻罾^凱做足了功課。

其后，李繼凱和該案件承辦檢察官王振在全區(qū)范圍摸排線索，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)公共道路、公共場(chǎng)所存在大量不符合無(wú)障礙設(shè)計(jì)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題。

而在案件辦理過(guò)程中，寶坻區(qū)檢察院多次邀請(qǐng)李繼凱參加案情分析研判會(huì)、檢察機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)聯(lián)席會(huì)議等，從人民群眾的視角看問(wèn)題、找原因、想對(duì)策。

在深度參與過(guò)程中，李繼凱提出：“要主動(dòng)聯(lián)系區(qū)殘聯(lián)，了解行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、法律規(guī)定、政策要求，聽(tīng)取殘障人士的需求和訴求?！?/p>

就這樣，凝聚各方智慧的建議在聽(tīng)證會(huì)上順利通過(guò)，多個(gè)職能部門(mén)協(xié)作配合破解“九龍治水”難題。

“盲道上不可移動(dòng)的障礙物全部清除，受損無(wú)障礙設(shè)施及相關(guān)標(biāo)識(shí)均已修復(fù)，部分不規(guī)范盲道正在改建?！睂?duì)“問(wèn)題點(diǎn)位”進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)回訪，這些看得見(jiàn)、摸得著的變化讓李繼凱點(diǎn)贊。

“此次活動(dòng)讓我感受到了人民監(jiān)督員飽滿(mǎn)的工作熱情和高超的理論水平。他們站在群眾角度提出的意見(jiàn)建議，幫助我們提升辦案質(zhì)量，以檢察‘小案件’推動(dòng)社會(huì)‘大治理’?！蓖跽裾f(shuō)。

作為檢察辦案活動(dòng)的監(jiān)督者，人民監(jiān)督員不是“拍手點(diǎn)贊”的機(jī)器人，而是要做發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的“啄木鳥(niǎo)”。天津市司法局人民參與促進(jìn)法治處副處長(zhǎng)劉曉波介紹，作為人民監(jiān)督員的選任管理部門(mén)，市司法局制定了人民監(jiān)督員培訓(xùn)規(guī)劃，采取集中授課、座談研討等形式，不斷提升其履職能力和水平。同時(shí)對(duì)人民監(jiān)督員進(jìn)行年度考核和任期考核，考核結(jié)果作為對(duì)人民監(jiān)督員表彰獎(jiǎng)勵(lì)、免除資格或者續(xù)任的重要依據(jù)。

薊州區(qū)人民檢察院邀請(qǐng)人民監(jiān)督員召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)。供圖 / 薊州區(qū)人民檢察院

渠道拓展譜新篇

人民監(jiān)督員來(lái)自群眾，是監(jiān)督檢察工作的“第三方”力量。邀請(qǐng)他們參與巡回檢察工作，既有助于拓寬監(jiān)督覆蓋面，又能直接聽(tīng)到來(lái)自群眾的意見(jiàn)建議。

近日，津南區(qū)人民檢察院特別邀請(qǐng)了人民監(jiān)督員全程參與社區(qū)矯正工作巡回檢察。

通過(guò)實(shí)地走訪、查看臺(tái)賬、現(xiàn)場(chǎng)反饋等形式，人民監(jiān)督員與檢察官一道走進(jìn)司法所，聽(tīng)取了工作人員對(duì)社區(qū)矯正工作的基本介紹，現(xiàn)場(chǎng)查閱了執(zhí)行檔案、請(qǐng)假審批單等各項(xiàng)工作臺(tái)賬信息，就社區(qū)矯正對(duì)象的日常監(jiān)管、教育幫扶、信息化核查工作等方面開(kāi)展監(jiān)督。

李晶介紹說(shuō)：“如果不是受邀參加此次活動(dòng)，我平時(shí)很少會(huì)注意社區(qū)矯正，這次活動(dòng)讓我對(duì)這項(xiàng)工作及社區(qū)矯正檢察監(jiān)督有了深入直觀的了解。”

“人民監(jiān)督員的監(jiān)督給我們提供了很多改進(jìn)工作的新思路、新方法?！苯蚰蠀^(qū)檢察院第四檢察部主任趙永輝坦言，今后要組織人民監(jiān)督員參與更多的檢察辦案活動(dòng)。

在薊州區(qū)人民檢察院，讓人民監(jiān)督員參與化解實(shí)質(zhì)性爭(zhēng)議成為他們的獨(dú)到之處。

張氏兄弟因家庭糾紛發(fā)生矛盾動(dòng)手打架，致一人輕傷，薊州區(qū)檢察院就該起案件在當(dāng)?shù)卮逦瘯?huì)召開(kāi)公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)，人民監(jiān)督員參與案件辦理，通過(guò)自身專(zhuān)業(yè)知識(shí)解決爭(zhēng)議焦點(diǎn)，促進(jìn)雙方和解，真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了人和。

“人民監(jiān)督員既有監(jiān)督者超脫中立的地位和立場(chǎng)，更有熟悉社情民意的優(yōu)勢(shì)，與當(dāng)事人能更好地溝通并贏得其信任，為檢察機(jī)關(guān)辦案中化解社會(huì)矛盾提供了有力支持?！彼E州區(qū)檢察院第一檢察部檢察官陳超說(shuō)。

近年來(lái)，天津檢察機(jī)關(guān)打造了事前溝通、事中詳解、事后回訪一體化工作模式，確保人民監(jiān)督員實(shí)質(zhì)性參與疑難、復(fù)雜案件以及其他對(duì)社會(huì)影響較大的檢察工作中來(lái)。

“要改變怕監(jiān)督、怕糾錯(cuò)的傳統(tǒng)思維。”天津市檢察院相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，未來(lái)檢察機(jī)關(guān)要進(jìn)一步暢通人民監(jiān)督員參與檢察工作的渠道，虛心聽(tīng)取、認(rèn)真辦理人民監(jiān)督員的監(jiān)督建議，實(shí)現(xiàn)人民監(jiān)督員“真監(jiān)督”“真建言”，檢察機(jī)關(guān)“真歡迎”“真接受”。

文章來(lái)源：《法制與新聞》雜志2024年10月下期

   編輯：周潔萌