“鄉(xiāng)村振興補助億元”？假的！別信！

騙取的資金，被季長輝等人以歸還債務、工資發(fā)放、支付協(xié)調(diào)費、生活費等名義私分或揮霍

文/成曉

黑龍江省一詐騙犯聲稱國家每年對鄉(xiāng)村振興補助數(shù)萬億元用于推進鄉(xiāng)村振興項目，并以此為幌子，通過與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂關于鄉(xiāng)村振興項目的《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具項目施工進場通知書的方法，取得工程分包商的信任，繼而以子虛烏有的鄉(xiāng)村振興工程項目分包的名義騙取分包商支付的各種費用近300萬元。

一些詐騙分子披著皮包公司的外衣從事詐騙活動。（圖 / VCG）

成立皮包公司做生意

1966年出生的季長輝是黑龍江省肇東市人，季長輝雖然只有初中文化，卻是個頭腦活絡的人，一直想通過做生意賺錢發(fā)家致富，只可惜他經(jīng)商沒走正道，最終走上了違法犯罪的不歸之路。

2019年12月，季長輝注冊成立中鑫某富養(yǎng)老服務股份有限公司（以下簡稱中鑫養(yǎng)老公司）。2020年11月23日，季長輝又以其同鄉(xiāng)張某某名義在陜西省咸陽市注冊成立中土華某（北京）建設工程有限公司陜西第二分公司（以下簡稱中土陜西公司），專門從事建筑工程業(yè)務。有關證人證實稱，中土陜西公司沒有注冊建造師、安全員、技術員、施工員、資料員、機械員、勞務員等相關資質(zhì)人員。

季長輝十分清楚，從事建筑施工這個行當，需要拿到貨真價實的施工項目才能不斷拓展業(yè)務并賺取利潤，但他畢竟文化水平不高，手頭又沒什么人脈資源，而自己成立的這個中土陜西公司其實就是個皮包公司，并沒有實施工程施工的能力，到哪兒去拿工程項目呢？

季長輝著實一直為拿項目的事苦悶著，然而2021年的一次跟班學習卻讓他大開眼界，也讓他琢磨出了一條輕松獲得工程項目的捷徑。當年，季長輝經(jīng)人介紹結識了同樣從事建筑工程施工業(yè)務的段某和胡某某，并跟著兩人在河南省原陽縣做過施工業(yè)務。

段某和胡某某為了獲取工程項目，摸索出了一套以“鄉(xiāng)村振興人居環(huán)境綜合整治項目”（以下簡稱鄉(xiāng)村振興項目）名義獲取項目的操作模式，兩人為獲取工程項目，采用了“先建后補”的方式，即由施工隊先行墊資施工，然后邊建邊辦理申請資金手續(xù)。

季長輝對這個鄉(xiāng)村振興項目十分感興趣，就向段某討教，段某稱河南省有鄉(xiāng)村振興施工項目，可以邊干邊向國家申請資金，并向季長輝介紹了這個項目的具體內(nèi)容和運作流程，段某還承諾如果后續(xù)季長輝要推進這個項目，其可以幫助他協(xié)調(diào)關系辦理手續(xù)，由其指導季長輝遞交申報資料，負責解決先建后補的手續(xù)問題。

籌劃推進鄉(xiāng)村振興項目

這次跟班學習讓季長輝大開眼界，受到段某和胡某某經(jīng)營模式的啟發(fā)后，季長輝覺得以“先建后補”方式推進鄉(xiāng)村振興項目可以獲得更多的項目來源，于是他便決定出來單干，依葫蘆畫瓢地推進這種施工業(yè)務。有了這個保底的拓展業(yè)務的途徑，季長輝心里就有底了，遂于2021年8月專門成立自己的施工隊，準備大干一場。

當月，季長輝就通過一位朋友的介紹，結識了中創(chuàng)城某建筑工程河南有限公司（以下簡稱中創(chuàng)河南公司）老總蔣某，當時蔣某手頭正好有工程需要施工，于是便以中創(chuàng)河南公司名義與中土陜西公司簽訂了一份原陽縣的農(nóng)村污水管網(wǎng)施工合同。

季長輝拿到合同后，就帶著施工隊趕往原陽縣，準備施工。然而遺憾的是，由于中創(chuàng)河南公司與當?shù)卣炗喌闹皇且庀蛐缘膮f(xié)議，這個工程項目最終被其他施工企業(yè)中途“截和”，導致季長輝最終未能如愿做到這個工程。

第一次業(yè)務失敗的經(jīng)歷讓季長輝十分沮喪，為了拿到項目，他開始謀劃參照段某和胡某某的方式推進鄉(xiāng)村振興項目。相關證據(jù)顯示，季長輝曾效仿段某和胡某某的經(jīng)營模式，在河南省新鄉(xiāng)市延津縣、封丘縣成功推進鄉(xiāng)村振興項目。

為了拓展業(yè)務，季長輝還想到了利用身邊的人脈關系開拓市場。

季長輝與中土陜西公司負責管理工地的王某乙關系不錯，在兩人間的一次閑聊過程中，季長輝提到自己之前跟著段某和胡某某做工程，學到了鄉(xiāng)村振興項目的運作模式，且其在延津縣、封丘縣也單獨推進過該項業(yè)務，并稱這種由施工隊先行墊資的模式可以招徠更多施工業(yè)務，并詢問王某乙有沒有這方面的路子。

王某乙被季長輝這么一點撥，連連拍手叫好，并表示自己有一個關系不錯的朋友王某甲，在河南省鄧州市鄉(xiāng)鎮(zhèn)有非常好的人脈資源，可以嘗試請其出面與當?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)政府溝通，用鄉(xiāng)村振興項目的運作模式拓展中土陜西公司的施工業(yè)務。王某乙的一席話說到了季長輝的心坎上，因為推進鄉(xiāng)村振興項目，讓他最犯愁的就是缺乏說服有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)與自己簽約的人脈資源。于是，兩人一拍即合，決定到鄧州市去開拓市場。

于是，兩人很快付諸行動，準備在鄧州市推進鄉(xiāng)村振興項目。季長輝事后供述稱，其當時擬推進的這個鄉(xiāng)村振興項目的具體業(yè)務范圍是承接鄧州下轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和路燈安裝工程，其當時沒有向鄧州市政府立項、備案。

編造虛假項目

由于之前的跟班學習，季長輝對鄉(xiāng)村振興項目的推進流程十分熟悉，其中一個重要的環(huán)節(jié)就是與一個大的建筑企業(yè)簽訂合同，于是其再次聯(lián)系到中創(chuàng)河南公司，并順利與該公司簽訂了合作協(xié)議，約定其在鄧州市推進的有關鄧州市推進鄉(xiāng)村振興項目由中創(chuàng)河南公司事后辦理相關資金手續(xù)。

2021年11月，季長輝和王某乙一起來到鄧州市，經(jīng)王某乙介紹，季長輝與王某甲結識，并在王某甲的介紹下，認識了索某和祁某某。王某甲、索某和祁某某是鄧州本地人，雙方商定，由王某甲等3人帶季長輝和王某乙到鄧州有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)洽談鄉(xiāng)村振興項目。

王某甲證實稱，季長輝在商談時告訴自己，國家每年對鄉(xiāng)村振興補助7萬億元，補助資金用于推進鄉(xiāng)村振興項目。季長輝還表示其與相關部委領導有關系，可以確保通過先建后補，享受國家的補助政策。

王某甲表示，其當時還特意到新鄉(xiāng)市延津縣、封丘縣考察季長輝推進鄉(xiāng)村振興工程的進展情況，確實看到了工地，王某甲也因此相信季長輝確有推進這個項目的能力，遂同意與其進行合作。

雙方談妥后，王某甲就與季長輝簽訂了一份《不可撤銷的勞務報酬支付承諾及確認書》，季長輝還在協(xié)議上加蓋了中土陜西公司的公章。

王某甲表示，簽訂好協(xié)議后，其就與索某和祁某某等人，協(xié)助季長輝與鄧州有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導洽談推進鄉(xiāng)村振興項目，其3人主要職責就是介紹季長輝與鄧州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領導對接。

騙得5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的信任

一切準備就緒后，幾人陸續(xù)來到鄧州市下轄的鄧州市十林鎮(zhèn)、都司鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府洽談上述推進鄉(xiāng)村振興項目業(yè)務。

在具體洽談過程中，季長輝向上述5個鎮(zhèn)政府的黨委政府領導宣傳推進這個鄉(xiāng)村振興項目，其稱按照相關政策，這個項目采用“先建后補”的方式進行施工，即前期先由其名下的施工隊墊資建設，后期由中創(chuàng)河南公司辦理手續(xù)，并由“中”字頭公司向國家申請專項資金支付施工款項，不用地方政府出資。季長輝在洽談中還向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導出示了其與中創(chuàng)河南公司簽訂的合作協(xié)議。

事實上，國家并沒有對鄉(xiāng)村振興項目實施補助的政策，季長輝向這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)所宣傳的所謂鄉(xiāng)村振興項目就是其虛構的，而且其在洽談過程中所稱該項目采用“先建后補”模式，即先由施工隊墊資，后由“中”字頭公司向國家申請專項資金也是一派胡言，系其故意曲解上級文件精神，斷章取義的一面之詞。

由于季長輝在談判中反復強調(diào)不用各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出錢，且只簽訂一個框架性的合作協(xié)議，因而他的這一番游說最終還是取得了成功，騙得了這5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的信任，5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)事后都陸續(xù)與中土陜西公司或中鑫養(yǎng)老公司簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《進場施工通知書》（以下簡稱案涉框架協(xié)議和施工通知）。

拿到5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府出具的案涉框架協(xié)議和施工通知后的季長輝如獲至寶，因為有了政府協(xié)議在手，自然就容易取得生意伙伴的信任，而他此前謀劃的借機分包工程，并賺取保證金、協(xié)調(diào)費的既定目標就可以輕松實現(xiàn)了。

果然，拿到案涉框架協(xié)議和施工通知后，季長輝就開始依托兩個文件引誘他人前來分包所謂的鄉(xiāng)村振興工程項目，在全國范圍內(nèi)肆意發(fā)包工程，騙取承包者交納保證金、協(xié)調(diào)費等費用，結果陸續(xù)有何某等6名被害人上當受騙。

卷宗顯示，對于季長輝所運作的上述鄉(xiāng)村振興項目，鄧州市十林鎮(zhèn)、都司鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均沒有立項、審批，也無財政資金來源。其中十林鎮(zhèn)、都司鎮(zhèn)已經(jīng)進場施工，但截至案發(fā)時尚無任何單位支付該工程項目的相關費用。

相關證據(jù)顯示，季長輝沒有其所稱上述鄉(xiāng)村振興項目的任何申請立項、資金審批的行為和能力。2022年間，季長輝將上述虛構的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和路燈亮化施工工程分包給各施工隊，以工程質(zhì)量保證金、圖紙費、協(xié)調(diào)費等名義，向何某等6名受害人共計收取費用291.6萬元，給施工企業(yè)和施工班組造成經(jīng)濟損失數(shù)千萬元。而所騙取的資金則被季長輝等人用歸還債務、工資發(fā)放、支付協(xié)調(diào)費、生活費等名義私分或揮霍。

由于是在王某甲介紹引薦下促成了與有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的合作，所以，季長輝事后也兌現(xiàn)了向王某甲等人支付報酬的承諾，先后經(jīng)由王某乙共向王某甲支付介紹費25萬元。王某甲收款后，按照3人對接的情況進行了分配，索某分得16萬元，王某甲和祁某某各分得4.5萬元。

一分包商被騙160余萬元

被害人何某并不認識季長輝，他的被騙是源自中土陜西公司法定代表人張某某的牽線。張某某與何某早年就認識，2021年10月，張某某對何某說，河南省鄧州市這邊有鄉(xiāng)村振興項目，是季長輝具體負責，問其是否有興趣分包，張某某表示可以面談一下。

幾天后，在張某某的協(xié)調(diào)下，何某與季長輝相約見面。兩人在面談過程中，季長輝向何某介紹了河南省的鄉(xiāng)村振興項目，稱這個項目是“先建后補”，工程款可以由財政撥款來支付，并表示何某如果有施工隊的話就可以干。

何某與一個叫武某某的人熟悉，此人名下有一個施工隊。何某當即聯(lián)系武某某，向其介紹了他與季長輝洽談在鄧州市推進鄉(xiāng)村振興項目的情況，并邀請其加入分包工程中從事施工，武某某表示同意。

一切準備就緒后，三方開始籌劃簽訂合同事宜。2021年11月12日，何某以陜西某建設集團有限公司山西第十分公司（以下簡稱建設集團山西公司）名義，與中土陜西公司正式簽訂鄉(xiāng)村振興工程分包合作協(xié)議。11月19日，何某又以建設集團山西公司名義，與武某某簽訂了一份施工合作協(xié)議。

過了一段時間，季長輝告訴何某，中土陜西公司已經(jīng)與鄧州市都司鎮(zhèn)簽訂了戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，并讓何某在都司鎮(zhèn)分包工程，何某表示同意。

何某證實稱，他之所以后來同意分包工程，是因為季長輝把鄧州市都司鎮(zhèn)政府與中土陜西公司的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議以及都司鎮(zhèn)政府出具的工程施工進場通知書給他看了，所以就相信了鄧州市都司鎮(zhèn)確有這個鄉(xiāng)村振興項目。何某表示，都司鎮(zhèn)政府與中土陜西公司簽訂的戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，內(nèi)容大概是，中土陜西公司負責推進鄉(xiāng)村振興工程，都司鎮(zhèn)政府負責完善鄉(xiāng)村振興工程的資金申請、積極配合上報有關職能部門，協(xié)助申請上級財政資金等。

何某證實稱，其為了分包工程，按照季長輝的要求，先后以設計費、監(jiān)理費、協(xié)調(diào)費向其轉(zhuǎn)賬支付各項費用165萬元左右。季長輝表示工地的材料款也由建設集團山西公司墊付，何某遂直接聯(lián)系生產(chǎn)材料的廠家，讓廠家直接把材料發(fā)貨到指定施工地點，并支付材料款30余萬元。

由于當時中土陜西公司先期與都司鎮(zhèn)協(xié)調(diào)好在都司鎮(zhèn)大程營村、小河劉、劉洼村實施鄉(xiāng)村振興工程，于是何某就把這3個村的施工業(yè)務轉(zhuǎn)包給了武某某實施，并收取武某某支付的工程質(zhì)量保證金77萬余元。

東窗事發(fā)出庭受審

被告人季長輝因涉嫌犯合同詐騙罪于2023年6月1日被鄧州市公安局刑事拘留，同年7月6日被逮捕。案發(fā)后，季長輝親屬代為退賠部分被害人損失150余萬元。

2023年12月6日，鄧州市人民檢察院起訴指控被告人季長輝犯詐騙罪，并提起公訴。鄧州市人民法院（以下簡稱鄧州法院）受理后，依法適用普通程序，組成合議庭，公開開庭進行了審理。

法院經(jīng)審理查明：2021年，被告人季長輝經(jīng)人介紹與實施詐騙活動的段某、胡某某（均另案處理）結識，并從二人處學會了以鄉(xiāng)村振興項目名義簽訂工程分包合同并騙取錢財?shù)牟僮髂Ｊ健?/p>

同年11月，季長輝伙同王某乙（另案處理）等人利用中土陜西公司、中鑫養(yǎng)老公司等皮包公司，虛構鄉(xiāng)村振興項目，故意曲解上級文件精神，斷章取義，謊稱該項目采用“先建后補”模式，騙取鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署案涉框架協(xié)議和施工通知，后依托案涉框架協(xié)議和施工通知引誘他人前來分包工程項目，在全國范圍內(nèi)肆意發(fā)包工程，騙取承包者交納保證金、協(xié)調(diào)費等費用。

2022年，季長輝經(jīng)王某甲、索某、祁某某（均另案處理）等人聯(lián)系，與鄧州市十林鎮(zhèn)、都司鎮(zhèn)等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》和《進場施工通知書》，將不存在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水管網(wǎng)和路燈亮化施工工程分包給各施工隊，以工程質(zhì)量保證金、圖紙費、協(xié)調(diào)費等名義共計收取被害人何某等6人支付的費用291.6萬元。

被告人因詐騙罪獲刑

本案審理過程中，圍繞被告人季長輝是否構成詐騙犯罪，以及如何承擔刑事責任，控辯雙方展開了激烈的論戰(zhàn)。被告人季長輝辯稱其不知道段某是在實施詐騙，也不知道鄉(xiāng)村振興項目屬于詐騙行為，故其行為不構成詐騙罪；被告人季長輝的辯護人提出季長輝未虛構事實，也沒有非法占有的目的，故其行為不構成詐騙罪。

針對上述辯解和辯護意見，公訴人指出，經(jīng)查，被告人季長輝假借國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，虛構鄉(xiāng)村振興工程項目，并謊稱該項目采用“先建后補”模式，即先由施工工程隊墊資，后由“中”字頭公司向國家申請專項資金，不用地方政府出資，以此為由與地方政府簽署《戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》。

同時，在上述鄉(xiāng)村振興項目無任何單位和個人對項目進行立項、審批的情況下，為獲取非法利益，向施工工程隊收取巨額的協(xié)調(diào)費、圖紙費等相關費用，給施工工程隊造成巨大的經(jīng)濟損失。

綜上，被告人季長輝虛構不存在的工程項目，隱瞞真相，以非法占有為目的，騙取他人財物，數(shù)額特別巨大，其行為符合詐騙罪的構成要件，依法應當認定構成詐騙罪。法院最終采納公訴機關的意見，認定被告人季長輝及其辯護人的上述辯護意見不能成立，依法不予采納。

被告人季長輝的辯護人還提出，本案系共同犯罪，不能由被告人季長輝承擔全部責任的辯護意見，經(jīng)查，被告人季長輝在整個實施詐騙犯罪活動過程中，其作為負責人，負責全部犯罪活動的實施，故被告人季長輝應對全部犯罪行為的后果負責，被告人季長輝的辯護人提出的上述辯護意見不能成立，法院不予采納。

綜上，法院經(jīng)審理認為，被告人季長輝詐騙公私財物，數(shù)額特別巨大，其行為已構成詐騙罪。公訴機關指控被告人季長輝犯詐騙罪的罪名成立法院予以支持。被告人季長輝的近親屬退賠了部分被害人的經(jīng)濟損失，取得了部分被害人的諒解，依法可以從輕處罰。

今年3月29日，鄧州法院對外公布本案一審判決如下：一、被告人季長輝犯詐騙罪，判處有期徒刑十二年六個月，并處罰金人民幣十萬元；二、責令被告人季長輝退賠被害人何某等6名被害人經(jīng)濟損失人民幣141.6萬元。

（除被告人外，文中其余人物均為化名）

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年10月下期

   編輯：周潔萌