云南澄江法學會為打擊盜采磷礦犯罪獻計獻策

在經(jīng)濟利益的誘惑下，不法分子將罪惡的黑手伸向了磷礦資源，瘋狂盜采磷礦

文/本刊見習記者 陸敏 本刊記者 薛洪濤

云南省玉溪澄江市帽天山位于撫仙湖的東岸，距撫仙湖約5公里。1984年7月，考古工作者在澄江帽天山發(fā)現(xiàn)了距今5.3億年前的動物化石群，共發(fā)現(xiàn)兩百余種早寒武紀珍稀動植物和遺跡化石，其中80%屬于新種，被稱為“二十世紀最驚人的發(fā)現(xiàn)之一”，在國際科學界被譽為“古生物圣地”“古生物化石模式標本產(chǎn)地”和“世界級的化石寶庫”。

2012年7月，在第36屆世界遺產(chǎn)大會上，澄江化石地被列入《世界遺產(chǎn)名錄》。

在撫仙湖周邊及帽天山周邊，蘊藏著豐富優(yōu)質(zhì)的磷礦資源，經(jīng)濟價值巨大且極易開采。磷化工產(chǎn)業(yè)曾是澄江的支柱產(chǎn)業(yè)，為保護撫仙湖，保護帽天山，澄江市付出了巨大的代價，堅決關(guān)停了撫仙湖、帽天山周邊的磷礦開采企業(yè)。

然而，近年來，隨著磷礦石價格的不斷攀升，在經(jīng)濟利益的誘惑下，不法分子將罪惡的黑手伸向了磷礦資源，瘋狂盜采磷礦，甚至出現(xiàn)了一起勾結(jié)他人挖自家祖墳偷盜磷礦石的案例，打擊和保護工作形勢嚴峻。

磷礦。（圖 / VCG）

盜采磷礦現(xiàn)象日益突出

不法分子偷礦行為隱蔽且組織嚴密；部分地方村民為利鋌而走險為不法分子打掩護甚至與不法分子勾結(jié)；調(diào)查取證困難，行政處罰難以徹底打擊不法分子的囂張氣焰……面對現(xiàn)實中存在的實際困難，澄江政法系統(tǒng)重拳出擊，特別是澄江市法學會疑難案件研判中心的法律專家積極主動挑起大梁，獻計獻策，用法治的力量打擊“偷礦鼠”。

雖然澄江市有關(guān)部門對盜采磷礦石一直持嚴厲打擊的態(tài)度，但“偷礦鼠”卻在澄江及山脈相連的其他周邊縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)伺機行動。

2022年11月，澄江市自然資源局提請澄江市委政法委組織政法部門及相關(guān)職能部門召開會議，商討打擊盜采磷礦工作。

會上，澄江市自然資源局通報稱：自2021年年底以來，隨著磷礦石市場價格一路走高，不法分子在澄江轄區(qū)內(nèi)盜采磷礦現(xiàn)象日益突出，已經(jīng)發(fā)現(xiàn)數(shù)十起盜采磷礦案件，查獲犯罪嫌疑人百余人次，扣押涉案車輛、挖掘機等機械數(shù)十輛，但大部分案件無法形成刑事案件，甚至行政查處都困難，打擊力度不夠、效果不佳，后期已經(jīng)從當初的外地人人工挖掘再背簍運送至微型車、越野車上運走發(fā)展到本地人與外地人合伙，組織挖機、大型貨車挖采、運輸，盜采行為愈發(fā)猖獗。

與會專家開出“藥方”

入選全國百名優(yōu)秀首席法律咨詢專家名單的澄江市法學會副會長、澄江市人民法院副院長包廣良，作為該市法學會疑難案件研判中心的首席法律咨詢專家，在了解到這一情況后，與刑法、行政法等相關(guān)方面的專家們很快就投入到案情的分析中，并開出了系列“藥方”，助力政法機關(guān)與自然資源局等多部門聯(lián)合捕獲“偷礦鼠”。

包廣良說：“我們的特長就是活用法典與司法解釋，緊緊圍繞‘生態(tài)法治、法律診所’工作主題，通過開展法學研究、法治宣傳、法律研討、司法實務(wù)、調(diào)處糾紛等工作，為疑難復雜案件辦理、依法治市以及社會治理等工作提供理論支持和法律服務(wù)，服務(wù)社會治理現(xiàn)代化和澄江社會經(jīng)濟發(fā)展大局?！?/p>

在專家們看來，針對此類案件，司法機關(guān)要扛起保護撫仙湖、帽天山的歷史責任，以刑事打擊為主，行政處罰為輔。

對于構(gòu)成行政違法的不法分子，如拒不履行的，則申請法院強制執(zhí)行，法院優(yōu)先審查、專項執(zhí)行；構(gòu)成刑事犯罪的，主犯從犯一起處理，一律移送起訴。

同時，進一步明確追訴標準。依據(jù)“兩高”《關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》第三條第（二）項的規(guī)定，在禁采區(qū)內(nèi)開采的礦產(chǎn)品價值在5萬元以上的，即構(gòu)成犯罪，澄江市撫仙湖徑流區(qū)、帽天山自然保護區(qū)范圍內(nèi)均屬禁采區(qū)，只要盜采的磷礦石價值達到5萬元，即可追訴。

與會專家還表示，要結(jié)合云南省開展的普法強基專項行動，對涉案地的群眾開展打擊盜采磷礦專項普法宣傳活動，廣泛發(fā)動群眾對盜采行為“不合作、不參與、睜開眼、張開嘴”，并建立舉報獎勵激勵機制，激勵群眾參與保護活動。

同時，公安機關(guān)與行政機關(guān)聯(lián)合辦理，為強化執(zhí)法辦案力量和能力，檢察院提前介入指導。一方面，加大對下游銷贓環(huán)節(jié)的查處力度，既斬斷銷贓渠道，又深挖下游犯罪，以便鎖定盜采主犯和盜采礦石的價值、查清犯罪事實，全鏈條打擊盜采行為。

另一方面，重點圍繞現(xiàn)場勘驗（痕跡、物證的提取收集）；手機通信數(shù)據(jù)的提取調(diào)取分析；運輸銷贓車輛必經(jīng)方向，對出澄江市道路監(jiān)控點監(jiān)控的調(diào)取分析；區(qū)分打擊對象和范圍，對盜采人員分化瓦解以獲得有效、有用供述；盜采損失證據(jù)的收集認定；盜采幕后人員的深挖；案件之間的串并甚至是跨縣域案件的串并等方面收集證據(jù)尋求突破等，以此來破解取證難等技術(shù)層面的問題。

斬斷盜采磷礦石的鏈條

在厘清法律關(guān)系、明確各方責任后，澄江各相關(guān)部門積極行動在打擊磷礦盜采行動中取得了不俗成績。

截至2023年年底，共查處并向法院提起公訴的盜采磷礦刑事案件7件30人，均作出有罪判決，對30名被告人分別判處六個月至四年零八個月不等有期徒刑，并處罰金3000元至5萬元不等，總計判處罰金44.3萬元，其中29人判處實刑，僅1人緩刑，判決均已經(jīng)生效；行政機關(guān)向法院申請執(zhí)行行政處罰案件45件45人，均準予執(zhí)行。

今年以來，澄江法院審結(jié)非法采礦罪案件8件25人，分別判處6個月至5年不等的有期徒刑，其中判處實刑20人，緩刑5人，累計判處罰金33.6萬元，判決均已經(jīng)生效；行政機關(guān)向法院申請執(zhí)行行政處罰案件23件23人，均準予執(zhí)行。

這一系列的嚴厲打擊，使得盜采磷礦的犯罪分子受到了嚴厲懲處，盜采磷礦行為得到了有效遏制，最大限度斬斷了盜采磷礦產(chǎn)資源牟利鏈條，切實保護了礦產(chǎn)資源和生態(tài)環(huán)境。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年11月下期

   編輯：周潔萌