“煙卡”銷售須防“網(wǎng)”上漏洞

相比線下的密集整治，網(wǎng)上銷售成為“煙卡”泛濫的重災(zāi)區(qū)，導(dǎo)致難以形成整治合力，治理成效也大打折扣

文/黃磊

今年以來(lái)，一種名為“煙卡”的游戲在多地小學(xué)生之間流行起來(lái)。所謂“煙卡”，是用香煙盒折疊或裁剪成的“卡牌”，以拍擊翻面為勝。小學(xué)生們根據(jù)香煙價(jià)格和市場(chǎng)流通程度，還將“煙卡”分為不同等級(jí)。

該階段的孩子對(duì)新奇事物有強(qiáng)烈的好奇心，而“煙卡”五顏六色的外觀、輸贏帶來(lái)的刺激感讓他們樂(lè)此不疲。但負(fù)面問(wèn)題也隨之而來(lái)，一些小學(xué)生為炫耀稀有“煙卡”而產(chǎn)生攀比心理，認(rèn)為擁有稀少、品牌價(jià)值高的就更有面子，使用沒有煙味印刷版的被認(rèn)為很丟臉，這給未成年人帶來(lái)不良的價(jià)值觀，影響身心健康發(fā)展。

為了贏得價(jià)格昂貴的“煙卡”，一些小孩甚至拿現(xiàn)金、貴重物品交換，使兒童游戲帶上賭博的味道。此外，煙盒上殘留的味道不亞于二手煙，加之圖畫激發(fā)孩子對(duì)煙草的好奇心，導(dǎo)致一些小孩吸煙甚至早早走上成癮的道路，對(duì)其身心健康造成長(zhǎng)期損害。

基于種種風(fēng)險(xiǎn)隱患，早在今年3月，?？凇⑷齺?、北京等多個(gè)城市就對(duì)“煙卡”展開專項(xiàng)整治工作，不少省區(qū)市市場(chǎng)監(jiān)督管理部門明確禁止銷售“煙卡”的行為。今年5月，國(guó)家煙草專賣局辦公室印發(fā)了《關(guān)于開展保護(hù)未成年人免受電子煙侵害專項(xiàng)治理的通知》，要求各地?zé)煵輰Ｙu局要聯(lián)合市場(chǎng)監(jiān)管等部門對(duì)校園周邊便利店、超市、文體用品店等向未成年人售賣煙盒、“煙卡”等物品的行為進(jìn)行勸阻。貴州、山東、甘肅、遼寧、浙江、四川、天津等地教育、市場(chǎng)監(jiān)管、煙草等部門，也都聯(lián)合對(duì)校園周邊和兒童用品批發(fā)市場(chǎng)進(jìn)行全面摸排檢查，嚴(yán)厲整治“煙卡”銷售行為。

然而，相比線下的密集整治，網(wǎng)上銷售成為“煙卡”泛濫的重災(zāi)區(qū)，這種“網(wǎng)”漏吞舟的態(tài)勢(shì)，導(dǎo)致難以形成整治合力，治理成效也大打折扣。如何整頓網(wǎng)絡(luò)“煙卡”銷售成了當(dāng)前的堵點(diǎn)難題。

一群小學(xué)生在玩“煙卡”。（圖 / VCG）

“煙卡”衍生眾多不良行為

當(dāng)前學(xué)生獲取“煙卡”的途徑五花八門，有的是自己花錢或者纏著父母購(gòu)買“煙卡”，有的向吸煙的親友索要，有的則在路上甚至垃圾桶翻找，有的蹲在社區(qū)棋牌室守候，還有一些則不顧生命危險(xiǎn)、無(wú)視法律底線去獲取。

今年4月，某地高速交警接到報(bào)警稱高速公路上有兩名小孩橫穿公路。民警火速趕往現(xiàn)場(chǎng)并將隔離帶內(nèi)的孩子帶離。經(jīng)詢問(wèn)，兩名小孩都是附近村鎮(zhèn)的小學(xué)生，因聽說(shuō)很多司機(jī)在高速公路上會(huì)丟棄煙盒故結(jié)伴上高速公路撿拾做“煙卡”，絲毫沒有認(rèn)識(shí)到行為的危險(xiǎn)性。

今年6月，河南某地一群孩子騎著車，尋找單獨(dú)行動(dòng)的孩子，試圖以“飛車搶奪”的方式搶奪“煙卡”；今年7月，四川某地6名9至10歲的兒童潛入當(dāng)?shù)匾簧虘艏抑?，盜走價(jià)值6萬(wàn)元的高檔香煙，在取下“煙卡”后將香煙盡數(shù)丟棄；同月，在重慶某地，一孩子為了收集“煙卡”，竟偷拿餐館價(jià)值近300元的香煙……而這些并非個(gè)案。

獲取“煙卡”問(wèn)題之外，對(duì)其沉迷、以致攀比帶來(lái)的問(wèn)題也顯而易見，一些自制力較差的孩子沉迷于撿“煙卡”、買“煙卡”、贏“煙卡”的樂(lè)趣當(dāng)中，上課時(shí)都在琢磨折疊、拍打，課后更是爭(zhēng)分奪秒，最終嚴(yán)重影響學(xué)業(yè)。

“你父親抽什么煙？”“有稀缺卡是一件很有面子的事情”，當(dāng)“煙卡”成為小學(xué)生們社交的“硬通貨”時(shí)，人以“卡”分讓孩子之間形成了無(wú)形的等級(jí)，炫耀、攀比讓孩子間產(chǎn)生了不應(yīng)產(chǎn)生的“鄙視鏈”，一些學(xué)生因此而產(chǎn)生自卑心理，甚至為了擁有昂貴的“煙卡”而衍生出盜竊等行為。

圍繞售賣“煙卡”，一些法律責(zé)任也不可忽略?，F(xiàn)行法律明確，向未成年人銷售煙草制品是違法行為。作為香煙制品的一部分，“煙卡”也不得向未成年人銷售。不僅如此，根據(jù)我國(guó)煙草專賣法的相關(guān)規(guī)定，廢舊煙盒剪下的煙蓋，也即“煙卡”，商家不得二次銷售，故此銷售“煙卡”本身屬于違法違規(guī)行為。

值得指出的是，在利益驅(qū)使下，一些商家私自將煙草廠家的商標(biāo)印刷銷售，這種行為則涉嫌侵犯商標(biāo)持有人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)。今年3月底，海南海口市市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員在轄區(qū)學(xué)校周邊的文具店、玩具店等對(duì)“煙卡”銷售展開專項(xiàng)檢查，發(fā)現(xiàn)一些廠家擅自將“中華”“和天下”等帶有商標(biāo)的煙盒進(jìn)行印刷銷售。執(zhí)法人員表示，這些商家涉嫌偽造、擅自制造他人注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)或者銷售偽造、擅自制造的注冊(cè)商標(biāo)標(biāo)識(shí)，將承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

正因?yàn)榇?，無(wú)論從家庭、學(xué)校的教育教學(xué)角度，還是從行政執(zhí)法角度來(lái)講，對(duì)“煙卡”相關(guān)違法問(wèn)題進(jìn)行打擊都是理所當(dāng)然。

網(wǎng)上絕非“法外之地”

與線下大力整治不同的是網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上“煙卡”的熱售，筆者以“煙卡”為關(guān)鍵詞在某購(gòu)物平臺(tái)搜索發(fā)現(xiàn)依舊有大量售賣“煙卡”的商鋪，而點(diǎn)擊銷量排名后發(fā)現(xiàn)大多數(shù)商家的銷量都在兩萬(wàn)張以上，多的甚至在10萬(wàn)張以上，并且這些店鋪都沒有購(gòu)買年齡的限制。

而在這些商鋪宣傳圖片上，不少打出“疊出精品必出稀有卡”“大量稀有絕版卡”“有煙味孩子超認(rèn)可”“正版真卡”等醒目字樣，“煙卡”價(jià)格從幾元到幾十元不等，一些稀有“煙卡”還要更貴，甚至成百上千元。除“煙卡”外，還有“煙卡”盒套裝出售。

此外，社交平臺(tái)、直播帶貨關(guān)于“煙卡”的內(nèi)容也屢見不鮮。某些社交平臺(tái)上發(fā)布了疊卡教程和段位分級(jí)介紹的分享內(nèi)容，甚至有的公眾號(hào)標(biāo)題為：“全網(wǎng)最全‘煙卡’稀有度排名！看看你的‘煙卡’排在第幾名？”在一些短視頻平臺(tái)，部分自媒體博主還為“煙卡”帶貨，一些視頻的點(diǎn)贊數(shù)量甚至達(dá)到10余萬(wàn)次。

針對(duì)這些亂象，一些地方已經(jīng)強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管，北京、上海、浙江、廣東、深圳等地壓實(shí)屬地監(jiān)管責(zé)任，采取行政約談、發(fā)送監(jiān)管函等方式，要求屬地互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)自主清理電子煙、“煙卡”等商品信息，關(guān)停非法銷售店鋪。

但不少商家卻依舊表示，沒有收到國(guó)家明令禁止的要求，也沒有相關(guān)規(guī)定不能售賣，一些客服答復(fù)：“如果違法，電商平臺(tái)也不會(huì)讓上線的，請(qǐng)放心下單?！倍汀盁熆ā眮?lái)源，一些商家表示售賣的是真“煙卡”而不是印刷品，有學(xué)者認(rèn)為不排除有煙盒加工企業(yè)違法違規(guī)將煙盒流向市場(chǎng)的可能。

同時(shí)，針對(duì)小學(xué)生對(duì)真“煙卡”的需求以及家長(zhǎng)對(duì)衛(wèi)生的顧慮，也有店鋪介紹“煙卡”多為廢品站回收的煙盒制成，但“回收會(huì)經(jīng)過(guò)幾輪消毒，確保衛(wèi)生干凈”，還有網(wǎng)店店員稱，“煙卡”來(lái)源系煙酒批發(fā)店回收的盒子，“都消過(guò)毒”。

相關(guān)情況表明，很多電商在商業(yè)利益的驅(qū)動(dòng)下，對(duì)香煙及其制品上架銷售不予審查，對(duì)銷售對(duì)象也不予甄別，并刻意以“保真、稀有、有煙味”等醒目字樣誘導(dǎo)購(gòu)買。同時(shí)也說(shuō)明當(dāng)前法律法規(guī)對(duì)相關(guān)行為違法性的界定不夠明晰，處罰的力度不大，違法成本低廉，無(wú)法形成有效震懾。而電商平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商對(duì)此也沒有履行起相關(guān)的監(jiān)管責(zé)任，對(duì)這些亂象放任自流。

一些法律界人士則采取了行動(dòng)，在今年10月，保護(hù)未成年人免受“煙卡”危害第一案已經(jīng)在北京互聯(lián)網(wǎng)法院通過(guò)立案審核，中國(guó)控制吸煙協(xié)會(huì)公益法律專業(yè)委員會(huì)副主任委員兼秘書長(zhǎng)、北京市義派律師事務(wù)所公益法律中心執(zhí)行主任李恩澤以家長(zhǎng)身份將制造、銷售“煙卡”的兩家公司告上法庭，請(qǐng)求法院判令其展示、銷售的“煙卡”全部下架，不得繼續(xù)銷售，承擔(dān)相關(guān)費(fèi)用并公開賠禮道歉。

未成年人沉迷“煙卡”游戲，重拳治理刻不容緩。（圖 / VCG）

治理還要“智理”

無(wú)論從學(xué)校周邊小店的暗中銷售，還是網(wǎng)絡(luò)店鋪的明碼熱售，“煙卡”游戲的風(fēng)靡導(dǎo)致“煙卡”的生產(chǎn)、銷售已經(jīng)成了一個(gè)體量不小的產(chǎn)業(yè)鏈，治理“煙卡”無(wú)疑需要統(tǒng)籌執(zhí)法合力，從線上線下重拳出擊。

不久前，北京市海淀區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局聯(lián)合區(qū)煙草專賣局開展整治線上線下違規(guī)售賣“煙卡”行為專項(xiàng)行動(dòng)，其間對(duì)轄區(qū)網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)企業(yè)進(jìn)行了約談，開展了校園周邊售煙點(diǎn)排查清理專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)規(guī)范兒童和學(xué)生用品市場(chǎng)秩序。

一些地方也開展了專項(xiàng)行動(dòng)并具有很強(qiáng)的借鑒推廣意義。安徽煙草專賣部門開展了“數(shù)智＋共治”的“煙卡”專項(xiàng)清理整治，當(dāng)?shù)匾浴肮矡煵荨焙汀班]政煙草”兩大情報(bào)研判體系為支撐，形成全省專賣監(jiān)管數(shù)字化治理平臺(tái)，通過(guò)以“數(shù)”尋蹤，大數(shù)據(jù)與數(shù)字化手段為“煙卡”問(wèn)題整治“定向?qū)Ш健保屄?lián)合執(zhí)法更加有的放矢。

在寄遞環(huán)節(jié)監(jiān)管方面，將“煙卡”“煙盒”作為關(guān)鍵詞標(biāo)簽，納入預(yù)警模型對(duì)寄遞環(huán)節(jié)中涉“煙卡”包裹進(jìn)行全息預(yù)警，助力對(duì)寄遞企業(yè)分撥中心的監(jiān)管執(zhí)法，在物流運(yùn)輸環(huán)節(jié)守好關(guān)口，切斷“煙卡”流通渠道。

在重點(diǎn)對(duì)象監(jiān)管方面，通過(guò)升級(jí)全省專賣監(jiān)管一體化平臺(tái)，建立重點(diǎn)監(jiān)管庫(kù)，明確4類重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象、9類重點(diǎn)監(jiān)管區(qū)域、2類重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)節(jié)的分類標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)管頻次；增設(shè)“是否存在‘煙卡’”經(jīng)營(yíng)檢查結(jié)果選項(xiàng)，實(shí)行標(biāo)簽管理，將629戶重點(diǎn)零售戶作為重點(diǎn)標(biāo)簽客戶，自動(dòng)派發(fā)至市管員“任務(wù)池”，實(shí)現(xiàn)高效精準(zhǔn)監(jiān)管。

在網(wǎng)絡(luò)售賣監(jiān)管方面，加大網(wǎng)絡(luò)涉煙信息監(jiān)測(cè)力度，利用網(wǎng)頁(yè)聚合搜索引擎對(duì)“煙卡”“煙盒”等敏感詞和關(guān)鍵詞進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)巡查；積極拓寬線索渠道，對(duì)接“12313”煙草市場(chǎng)監(jiān)管服務(wù)熱線，對(duì)網(wǎng)絡(luò)涉“煙卡”線索進(jìn)行深挖研判。將“煙卡”“煙盒”納入平臺(tái)“數(shù)智”監(jiān)管以來(lái)，當(dāng)?shù)厥屑?jí)煙草專賣局在主流電商平臺(tái)搜集涉“煙卡”關(guān)鍵詞十余個(gè)，網(wǎng)巡涉“煙卡”類相關(guān)產(chǎn)品數(shù)量?jī)扇f(wàn)余個(gè)，聯(lián)合相關(guān)部門密切關(guān)注發(fā)貨地為安徽的“煙卡”銷售動(dòng)態(tài)，借平臺(tái)之力，全力阻斷“煙卡”網(wǎng)絡(luò)銷售渠道。

而無(wú)論從源頭治理來(lái)講、還是全鏈條治理來(lái)說(shuō)，監(jiān)管部門都應(yīng)進(jìn)一步加大對(duì)電商平臺(tái)的執(zhí)法力度，督促其對(duì)未盡審核義務(wù)、縱容“煙卡”銷售的商鋪依法嚴(yán)厲懲處，提高其違法成本，徹底鏟除違法對(duì)未成年人銷售“煙卡”的土壤。

文章來(lái)源：《法制與新聞》雜志2024年11月下期

   編輯：周潔萌