從“汗水警務”轉向“智慧警務”新格局

最大限度地把警務要素資源轉化為公安機關新質戰(zhàn)斗力

文/黃磊

信息技術發(fā)展是一把雙刃劍，物聯(lián)網、人工智能等技術在推動經濟社會發(fā)展的同時，也給社會治理帶來新挑戰(zhàn)。相對而言，傳統(tǒng)以人力為基礎的警務工作無論是工作模式還是流程效率都顯得落后，這制約了現(xiàn)代警務發(fā)展，難以應對新形勢帶來的新挑戰(zhàn)。

近年來，各地公安機關大力推進公安裝備現(xiàn)代化建設，大批新型裝備建成投入使用，有效提升了公安機關維護安全穩(wěn)定的能力水平，有力推進了公安工作現(xiàn)代化進程。同時，各地公安機關圍繞提升信息化、數字化水平，通過警務智能化，持續(xù)推動智慧警務、數字警務建設，不斷深化公安工作改革、創(chuàng)新警務運行機制，著力提升公安機關新質戰(zhàn)斗力。

10月16日至17日，全國公安廳局長座談會在天津召開，會議強調要把創(chuàng)新、主動、規(guī)范、協(xié)同、精細、務實的新警務理念真正樹起來落下去，有效引導帶動各項工作。要求建立完善“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式，充分發(fā)揮實戰(zhàn)效能。大力推進新技術裝備建設應用，全面升級智慧警務建設，不斷塑造新動能新優(yōu)勢。注重健全新型管理體系，最大限度地把警務要素資源轉化為公安機關新質戰(zhàn)斗力。

江蘇省連云港市公安局警務工作站民警向群眾展示電子狗的常用功能。（圖 / VCG）

科技賦能警務變革

2023年2月，公安部、科技部聯(lián)合印發(fā)通知，部署推進科技興警三年行動計劃（2023-2025年），為充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對公安工作的引領支撐作用謀篇布局。該計劃著眼構建公安機關戰(zhàn)略科技力量體系，優(yōu)化公安機關科技創(chuàng)新平臺布局，增強公安機關重大業(yè)務需求科技支撐能力，完善公安機關科技人才梯隊培育體系，形成科技興警協(xié)同工作格局，提升科技創(chuàng)新支撐平安中國建設的水平。

通過聚焦最前沿科技，借助人工智能、物聯(lián)網、機器人等前沿技術，公安機關持續(xù)推進公共安全治理基礎性、戰(zhàn)略性、前沿性技術研發(fā)布局。目前，公安機關已有4個科研項目榮獲國家科學技術進步獎，231個項目榮獲公安部科學技術進步獎，702個項目榮獲基層技術革新獎。

以做專警種為關鍵，以運行機制為牽引，以大數據賦能為支撐，完善“專業(yè)+機制+大數據”的新型警務運行模式，是全面深化公安工作改革落下的關鍵一子。通過融入新型警務運行模式，科技對公安工作、隊伍建設產生了極其深遠的影響，有力推動將“汗水警務”升級轉變?yōu)椤爸腔劬瘎铡薄?/p>

在新疆維吾爾自治區(qū)，當地公安機關持續(xù)推進“互聯(lián)網+公安政務服務”，加快新功能、新業(yè)務研發(fā)上線，通過“新疆公安微警務”微信小程序上線共計3類88項服務事項，治安戶籍類59項業(yè)務全部實現(xiàn)“一網通辦”“全程網辦”，疆外戶口遷入業(yè)務全部“跨省通辦”，“電子居住證簽證”實現(xiàn)“秒級”辦理，公安政務服務更加高效便捷、智能精準。據當地公安機關今年2月發(fā)布的數據，該小程序自開通以來累計訪問量已達2360.15萬，受理業(yè)務398.41萬筆，極大提升了群眾網上辦事的便捷性。

在江蘇省常州市，為提升基層“汗水警務”向“智慧警務”轉變質效，當地公安機關運用大模型等新技術，深度融合感知、警務、地理等數據，高度集成手段、工具、模型，支撐各類警務智能模塊建設和實戰(zhàn)場景應用，為全警打造一個提供基礎數據、專題服務、能力支撐的數據基座和能力中樞的“超融合”警務實戰(zhàn)平臺。目前，全警基礎工作平臺已通過“模型排查+民警核查”模式，整合推送指令任務71.1萬條，核查反饋率接近100%。

類似變化發(fā)生在全國各地，一些地方在道路交通安全治理中，通過交通管理綜合應用、集成指揮、大數據研判、互聯(lián)網服務“四大平臺”發(fā)揮強大威力，安全保障工作和交通管理智能化水平“雙提升”。一些地方在社會治安防控體系建設中，全面加強“圈層查控、單元防控、要素管控”，動態(tài)感知風險、及時阻斷風險，治安防控由被動反應型向主動預防型轉變，警務效能與治安態(tài)勢實現(xiàn)“雙質變”。

大數據支撐、智慧警務、AI技術……科技賦能警務變革的成效在全國各地開花結果，“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式也隨之不斷完善，逐漸形成“全警統(tǒng)籌、高度共享、深度應用、數據賦能”的智慧公安工作新格局，為推動公安工作現(xiàn)代化、提升公安機關新質戰(zhàn)斗力提供了強有力支撐。

提升公安機關新質戰(zhàn)斗力

構建符合新時代要求、體現(xiàn)實戰(zhàn)化特點、具有中國特色的現(xiàn)代警務體系是深化公安工作現(xiàn)代化的目標，著眼提升公安機關新質戰(zhàn)斗力，全國各地進行了探索實踐。

天津公安機關把大數據應用新生態(tài)建設作為推動公安工作現(xiàn)代化的“一號工程”，全力構建完善以做專警種為關鍵、以運行機制為牽引、以大數據賦能為支撐的“專業(yè)+機制+大數據”新型警務運行模式，形成了更加協(xié)同高效的現(xiàn)代化警務運行生態(tài)系統(tǒng)。

通過不斷深化大部門大警種制改革，建設完善資金查控分析、網絡合成作戰(zhàn)、視圖大數據等中心化組織，當地成立42個強有力的工作專班，打造了圖偵“天網”戰(zhàn)隊、警種數據戰(zhàn)隊、市級反詐戰(zhàn)隊等專業(yè)隊伍，形成了實戰(zhàn)中心牽引、新警種支撐、基層活力迸發(fā)的高效組織體系。通過優(yōu)化數字化偵查平臺，整合刑事、經偵、禁毒、環(huán)食藥等警種資源力量，不斷提升破案質效。今年以來，全市刑事案件破案率同比提升9%，平均破案周期縮短57.5%，治安案件結案率同比提升21.7%，盜竊、詐騙、傷害三類治安案件平均結案周期縮短70.6%。

在江蘇揚州，著眼提升全市公安機關精密防范、精確管控、精準打擊的能力，當地公安機關按照“中心化＋專業(yè)隊”的思路，升級建設市縣兩級實體化偵查中心，分級打造市級掃黑、傳統(tǒng)侵財、反詐3個專業(yè)隊，實現(xiàn)全資源調用、全手段應用。今年以來，全市八類案件全破，街面侵財案件同比下降11%，電詐案件立案數、損失數同比下降48.4%、42.8%，全市盜竊案件立案數同比下降62.9%，破案率同比上升31.1%。在實戰(zhàn)化職能體系新機制之下，“中心”統(tǒng)籌“專業(yè)隊”高效運轉，每支“專業(yè)隊”借助數據賦能，都成為能打硬仗的“六邊形戰(zhàn)士”。

這種深刻變化延伸到了最基層。近年來，公安部印發(fā)《關于加強新時代公安派出所工作的意見》，部署要求全國公安機關牢固樹立大抓基層、大抓基礎的導向，以警務機制改革為動力，全面創(chuàng)建“楓橋式公安派出所”，推進派出所警務智能化、執(zhí)法規(guī)范化、保障標準化、隊伍正規(guī)化建設，切實增強派出所實力、激發(fā)活力、提升戰(zhàn)斗力。

結合派出所“兩隊一室”改革、“一村顯，警力配置更加科學，基礎防控和基層社會治理水平全面提升，基層警務實現(xiàn)“脫胎換骨”。甘肅省蘭州市公安局聚焦“派出所主防”，深入推進警力下沉，夯實基層治理根基；嚴格執(zhí)行辦理刑事案件負面清單規(guī)定，機關警力常態(tài)支援基層2400余人次，形成“派出所吹哨、部門報到”格局；實現(xiàn)89%的派出所所長、74%的社區(qū)民警“進班子”；培育“西湖義警”“同心衛(wèi)士”等813支社區(qū)警務隊，建成112個“駐所調解室”，矛盾糾紛化解率保持在95%以上。

山東省濟南市公安局市中區(qū)分局桿石橋派出所的智能機器人在樂山小區(qū)巡邏。（圖 / VCG）

從社會“治理”到“智理”

加強和創(chuàng)新社會治理，提升維護安全穩(wěn)定工作能力，解決群眾急難愁盼問題，是公安機關履職的重要任務。從2019年召開全國公安工作會議以來，全國公安機關通過警務智能化建設，持續(xù)完善構建以大數據智能應用為核心的“智慧警務”新模式，完善公共安全管理機制，推動社會“治理”向“智理”轉變，打造共建共治共享社會治理格局。

今年4月28日，國家移民管理局舉行新聞發(fā)布會，通報了5月6日起正式實施便民利企出入境管理若干政策措施，諸如內地居民換發(fā)補發(fā)出入境證件“一次都不跑”的舉措引發(fā)社會熱議。

5年來，類似的舉措和變革隨處可見，“公安部推出服務保障高質量發(fā)展26項措施”“公安部推出推進行政管理服務改革優(yōu)化營商環(huán)境30項重點措施”“公安部推進戶政管理便民舉措，多省試點‘跨省通辦’戶籍業(yè)務”“公安部推出12條移民與出入境便利政策”“公安部推出交管服務群眾服務發(fā)展10項便利措施”“公安機關經偵部門推出便民利企10項工作指引”……

通過信息技術、大數據平臺支撐，為公安機關創(chuàng)新便民利企舉措提供了有力保障，戶口遷移、首次申領居民身份證和開具戶籍類證明“跨省通辦”已在全國范圍實現(xiàn)，駕駛證“全國通考”、機動車“全國通檢”使上億群眾享受到跨省異地考試、異地車檢、異地補換證等便利……

除全國范圍聯(lián)網帶來便利高效的政務服務之外，各地結合當地治理實踐，也推出了不少的治理舉措，通過聚焦重點、靶向突破，多元共治、協(xié)同治理，構建富有活力效率的新型警務組織體系和基層社會治理體系。

據報道，京、津、冀、晉、魯、豫、遼、內蒙古8省（區(qū)、市）公安機關圍繞海河流域生態(tài)安全保護，創(chuàng)新打造跨區(qū)域生態(tài)警務信息化平臺，探索建立一體化聯(lián)動工作機制，構建海河流域大保護生態(tài)格局。

而在天津，當地公安機關推動4284個警格與2.1萬個網格對應綁定，強化基層治理力量聯(lián)結、管理聯(lián)動、風險聯(lián)控，推動以“智”促“治”，今年以來，排查矛盾糾紛14.2萬起。同時，天津公安機關加快“天津市網上公安局”建設，實現(xiàn)289項政務服務“一網通辦”，140項業(yè)務在派出所“一窗通辦”，人民群眾滿意度進一步提升。

文章來源：《法制與新聞》雜志2024年12月下期

   編輯：周潔萌