推動(dòng)法治政府建設(shè)，為巴中高質(zhì)量發(fā)展提供保障

法治日?qǐng)?bào)-法制與新聞網(wǎng)訊（譚名涓 譙華林）2024年以來，四川省巴中市委、市政府將依法行政作為法治政府的重點(diǎn)任務(wù)，作為全面依法治市的主體工程，以打造“企業(yè)容易做生意的地方”和法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建推動(dòng)法治政府建設(shè)水平整體提升，為推動(dòng)“一市四區(qū)三地”高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的法治保障。

依法行政能力全面提升

壓實(shí)“黨政一把手”主體責(zé)任。巴中市委主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)，主持召開市委常委會(huì)、全面依法治市委員會(huì)會(huì)議，聽取依法行政、法治政府建設(shè)情況匯報(bào)，對(duì)依法行政、法治政府建設(shè)作出部署批示，親自主持開展黨政主要負(fù)責(zé)人述法評(píng)議。市政府主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任，主持召開市政府常務(wù)會(huì)議、府院聯(lián)席會(huì)議等23次，深入調(diào)研17次，推動(dòng)行政執(zhí)法改革、行政爭(zhēng)議化解等工作落地見效。

全面開展重點(diǎn)工作督察督導(dǎo)。針對(duì)《巴中市法治政府建設(shè)2024年重點(diǎn)工作安排》，建立法治政府月工作動(dòng)態(tài)制度，開展法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)、領(lǐng)導(dǎo)干部尊法學(xué)法守法用法和司法建議、檢察建議辦理情況等實(shí)地督察督導(dǎo)，以點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的方式反饋問題清單35份，并暗訪回訪整改情況，倒逼落實(shí)。

著力提升“關(guān)鍵少數(shù)”法治素養(yǎng)。印發(fā)《關(guān)于建立巴中市領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度的實(shí)施方案》，市政府常務(wù)會(huì)議會(huì)前學(xué)法13次，全市2萬余名國(guó)家工作人員積極參加學(xué)法考試。該市2個(gè)集體3名個(gè)人獲得全國(guó)“八五”普法中期先進(jìn)表彰，3人獲評(píng)“全國(guó)法律援助和公共法律服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”榮譽(yù)稱號(hào)。

重大決策機(jī)制健全完善

健全完善重大行政決策制度機(jī)制。組織起草地方性法規(guī)《巴中市加強(qiáng)基層社會(huì)治理網(wǎng)格化服務(wù)管理?xiàng)l例》《巴中市優(yōu)化涉企服務(wù)若干規(guī)定》2部，出臺(tái)政府規(guī)范性文件8個(gè)，開展《巴中市居住證管理辦法》立法后評(píng)估。成立第三屆市委、市政府決策咨詢委員會(huì)。印發(fā)《巴中市行政機(jī)關(guān)行政行為自我糾錯(cuò)辦法》，推行重大行政決策事項(xiàng)年度目錄公開制度，公布重大行政決策事項(xiàng)73項(xiàng)，全部實(shí)現(xiàn)流程管控、過程規(guī)范。

健全完善規(guī)范性文件管理機(jī)制。印發(fā)《巴中市人民政府合法性審查（核）事項(xiàng)清單》，清理一批2023年12月31日前以市政府和市政府辦公室名義印發(fā)的現(xiàn)行有效文件，宣布264件繼續(xù)有效、21件予以廢止、15件擬修改、26件失效。嚴(yán)格實(shí)施備案審查，向省政府報(bào)備市政府規(guī)范性文件8件，備案審查市級(jí)部門和各縣（區(qū)）政府文件21件。

健全完善重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。制定巴中市重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范圍參考建議、推進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估事項(xiàng)清單，健全報(bào)告?zhèn)浒?、專家評(píng)審、第三方機(jī)構(gòu)參與機(jī)制。聚焦主體是否合法、風(fēng)險(xiǎn)是否遺漏、程序是否到位等“六必查”，促進(jìn)評(píng)估規(guī)范有序。2024年以來，備案市級(jí)重大決策事項(xiàng)30件，提出工作建議69條，源頭防范風(fēng)險(xiǎn)130余個(gè)。

法治營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

行政審批高質(zhì)高效。印發(fā)《巴中市營(yíng)商環(huán)境建設(shè)三年攻堅(jiān)行動(dòng)計(jì)劃（2024—2026年）》，實(shí)行企業(yè)開辦小時(shí)制清單管理，依托“企業(yè)幸福中心”探索政務(wù)服務(wù)增值化改革，為企業(yè)提供審批、金融、法律等“一站式”服務(wù)。該市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線獲全國(guó)“2024年為民惠企服務(wù)優(yōu)化典范單位”稱號(hào)；搭建“巴商茶間薈”、推進(jìn)企業(yè)訴求“動(dòng)態(tài)清零”等相關(guān)做法被媒體關(guān)注報(bào)道。

公平競(jìng)爭(zhēng)審查依法依規(guī)。印發(fā)《關(guān)于開展涉及不平等對(duì)待企業(yè)法律法規(guī)政策清理工作的通知》，清理地方政府規(guī)章3件、規(guī)范性文件31件、各類政策文件457件，均無違反上位法的情形。開展涉企行政執(zhí)法案卷評(píng)查“亮劍”行動(dòng)，評(píng)查2023年度市級(jí)涉企行政許可案件9件、行政處罰案件33件。

依法監(jiān)管方式不斷優(yōu)化。印發(fā)巴中市監(jiān)管（行政檢查）事項(xiàng)清單目錄暨年度監(jiān)管計(jì)劃，將全市278項(xiàng)行政檢查縮減到136項(xiàng)，落實(shí)“企業(yè)寧?kù)o日”“聯(lián)合檢查日”“綜合一次查”制度，積極營(yíng)造“無事不擾，有事必應(yīng)”的綜合監(jiān)管新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)了檢查事項(xiàng)、主體、頻次“三個(gè)減少”，分別縮減47%、60%、20%。巴中市以“三個(gè)一”探索試點(diǎn)“綜合一次查”做法助力企業(yè)減負(fù)增效典型經(jīng)驗(yàn)在四川全省推廣。

行政執(zhí)法效能全面提升

深化基層行政執(zhí)法體制改革。印發(fā)《巴中市賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）縣級(jí)行政權(quán)力事項(xiàng)指導(dǎo)目錄》，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點(diǎn)設(shè)置綜合行政執(zhí)法辦公室，依法承接171項(xiàng)縣級(jí)行政執(zhí)法事項(xiàng)，同步強(qiáng)化培訓(xùn)指導(dǎo)、評(píng)估檢查，有效確保改革實(shí)效。恩陽(yáng)區(qū)法治監(jiān)督中心創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)做法入選中央依法治國(guó)辦“市縣法治建設(shè)典型案例”。

加快行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)。在四川省率先建立重大行政處罰案件備案制度，發(fā)布四批行政處罰五張清單共1810項(xiàng)，涵蓋公安、市場(chǎng)監(jiān)管等14個(gè)領(lǐng)域，持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法源頭、過程、結(jié)果管控。2024年以來，全市行政處罰案件數(shù)量和罰沒款減少、適用“首違不罰”案件增加，呈“兩減一增”良好態(tài)勢(shì)，亂罰款現(xiàn)象得到有效遏制。巴中市綜合行政執(zhí)法局榮獲“全國(guó)三八紅旗集體”稱號(hào)。

加大行政執(zhí)法培訓(xùn)力度。2024年5月下旬，舉辦了巴中市行政執(zhí)法人員讀書班，采取“線下集中封閉培訓(xùn)+云端視頻學(xué)習(xí)”雙線融合方式，將執(zhí)法案件的辦理、審核、決定三個(gè)環(huán)節(jié)的4000余名行政執(zhí)法人員組織起來同堂學(xué)習(xí)。11月上旬，承辦了在四川大巴山干部學(xué)院舉行的全省2024年行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)班，省、市、縣共140余人參加培訓(xùn)。

行政爭(zhēng)議化解實(shí)質(zhì)有效

訴源治理更加有效。印發(fā)《“深化源頭治理化解信訪矛盾”專項(xiàng)工作實(shí)施方案》，建立行政爭(zhēng)議調(diào)解中心和“庭前提醒+應(yīng)訴指導(dǎo)+聯(lián)合化解”工作模式，實(shí)行“市領(lǐng)導(dǎo)+政府專班+法院”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推動(dòng)府院聯(lián)動(dòng)由個(gè)案協(xié)調(diào)、事后化解向前端治理、源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。2024年以來，化解各類矛盾糾紛2.14萬件、化解率達(dá)99.9%，有效化解歷史遺留信訪積案1328件，行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人參與化解行政爭(zhēng)議案件35件，調(diào)撤率達(dá)46.2%。

復(fù)議監(jiān)督更加嚴(yán)實(shí)。開展改革后行政復(fù)議機(jī)構(gòu)及近三年行政復(fù)議經(jīng)費(fèi)保障等情況調(diào)研，實(shí)施行政復(fù)議案件評(píng)查和糾錯(cuò)案件專項(xiàng)督促檢查。2024年以來，辦結(jié)行政復(fù)議案件207件、糾錯(cuò)41件、直接糾錯(cuò)率達(dá)19.8%，和解調(diào)解結(jié)案率達(dá)40.09%。該市“唐某不服某縣人民政府征收補(bǔ)償決定行政復(fù)議案”入選四川省“實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議十大行政復(fù)議典型案例”。

行政應(yīng)訴更加規(guī)范。在四川省率先出臺(tái)《行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭出聲工作方案》，對(duì)行政機(jī)關(guān)“一把手”出庭、出聲、行政案件敗訴情況實(shí)行季度通報(bào)、約談，推動(dòng)行政案件“告官必見官”。2024年以來，開庭審理行政訴訟案件139件，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率達(dá)100%，“一把手”出庭應(yīng)訴率達(dá)98.8%，同比上升73.8%，敗訴率同比下降3.7%，行政應(yīng)訴工作位居全省前列。

行政權(quán)力制約監(jiān)督有力

持續(xù)深化新時(shí)代政務(wù)公開。在巴中市人民政府門戶網(wǎng)站公開教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等各類惠民信息近10萬條，集中公開行政規(guī)范性文件132個(gè)；編印政府公報(bào)12期，完成網(wǎng)站電子版錄入和公報(bào)小程序同源推送；舉辦《政務(wù)訪談》8期，累計(jì)關(guān)注網(wǎng)友達(dá)240余萬人次，回應(yīng)網(wǎng)友問題600余個(gè)；完善“領(lǐng)導(dǎo)信箱”辦理回應(yīng)機(jī)制，有效解決1500余個(gè)社會(huì)關(guān)注度高的熱點(diǎn)問題。

持續(xù)深化行政、司法、審計(jì)監(jiān)督。健全府院聯(lián)席會(huì)議制度，在四川全省率先將行政敗訴案件納入監(jiān)察范圍，首次實(shí)現(xiàn)依法行政和公正司法、紀(jì)檢監(jiān)察有機(jī)銜接，良性互動(dòng)，得到省高院和司法廳的高度肯定。強(qiáng)化行刑銜接，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)運(yùn)用“兩法銜接”平臺(tái)向公安機(jī)關(guān)移送案件129件，立案89件。深化紀(jì)檢監(jiān)察與審計(jì)監(jiān)督協(xié)同機(jī)制，向紀(jì)委監(jiān)委、巡察辦提供審計(jì)報(bào)告55份、涉及問題353個(gè)。

持續(xù)深化人大、民主監(jiān)督。巴中市人民政府向巴中市人大常委會(huì)專題報(bào)告依法行政、法治政府建設(shè)工作，接受審議監(jiān)督，人大代表議案和政協(xié)委員提案辦結(jié)率、滿意率均為100%。

   編輯：周潔萌