被野生動(dòng)物傷害，補(bǔ)償機(jī)制跟上了嗎

鑒于我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，野生動(dòng)物種類和數(shù)量的增多，對野生動(dòng)物毀物傷人帶來的損失，要進(jìn)一步完善國家賠償標(biāo)準(zhǔn)

文/王瑞芹

2024年以來，野豬下山傷人毀物的新聞不斷，挑戰(zhàn)著人們的神經(jīng)。那么，野生動(dòng)物毀物傷人后該如何處理和補(bǔ)償呢？

多地建立野生動(dòng)物致害補(bǔ)償機(jī)制

人類在受到野生動(dòng)物傷害后，通過保險(xiǎn)理賠來填補(bǔ)損失是一個(gè)有效途徑。

據(jù)湖北日報(bào)客戶端消息，2024年9月6日，湖北省宣恩縣沙道溝鎮(zhèn)金盆村有村民的玉米地被野豬踐踏，部分玉米被壓倒。正當(dāng)村民為玉米地?fù)p失發(fā)愁時(shí)，該村工作人員了解到宣恩縣林業(yè)局為本縣境內(nèi)因野生動(dòng)物造成的第三者的人身傷亡和財(cái)產(chǎn)損失購買了野生動(dòng)物傷害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)，造成的經(jīng)濟(jì)損失可申請保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠付。隨后，工作人員聯(lián)系到保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司對玉米地受害情況進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)后，當(dāng)天即完成了定損理賠流程。

據(jù)武定縣人民政府網(wǎng)消息，2024年10月，云南省楚雄彝族自治州武定縣環(huán)州鄉(xiāng)環(huán)州村六組村民張某強(qiáng)在自家玉米地查看到野豬踐踏的痕跡，部分玉米稈被壓倒。村民告訴他，楚雄州自然資源局為林地居民購買了野生動(dòng)物致害保險(xiǎn)，隨后他聯(lián)系了環(huán)州鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展服務(wù)中心工作人員，工作人員來到玉米地對受害情況進(jìn)行現(xiàn)場勘驗(yàn)，隨后把勘查材料上報(bào)保險(xiǎn)公司，保險(xiǎn)公司隨即完成定損理賠流程。

2024年10月25日，浙江省杭州市有市民發(fā)視頻稱，有野豬在建德一街道上流竄，不僅撞倒過路行人，還將街邊房屋玻璃撞碎。據(jù)了解，建德市林業(yè)局早在2019年就已推出野生動(dòng)物肇事保險(xiǎn)，此次事件同樣由保險(xiǎn)公司對受傷者及有財(cái)產(chǎn)損失的群眾進(jìn)行賠付。

根據(jù)黑龍江省七臺河市勃利縣林業(yè)和草原局的公開通報(bào)，2024年11月18日6時(shí)38分，縣110指揮中心接到報(bào)告：“6時(shí)許，勃利縣吉興朝鮮族滿族鄉(xiāng)長太村發(fā)現(xiàn)老虎行蹤?！苯?jīng)現(xiàn)場初步核實(shí)，長太村一名村民左手被老虎咬傷。黑龍江省林業(yè)和草原局召開東北虎保護(hù)工作緊急會議，要求穩(wěn)妥推進(jìn)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償工作。按照補(bǔ)償辦法，依法依規(guī)推進(jìn)受傷、受損群眾相關(guān)補(bǔ)償，全力為群眾生產(chǎn)生活、醫(yī)療救助等方面提供保障。依據(jù)《東北虎豹國家公園野生動(dòng)物造成損失補(bǔ)償辦法（試行）》規(guī)定，在吉林省、黑龍江省全域范圍內(nèi)因野生東北虎豹受到人身傷害的相關(guān)當(dāng)事人，經(jīng)過保險(xiǎn)公司現(xiàn)場核實(shí)后，相應(yīng)的人身傷害經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償都將依照程序獲得。

當(dāng)然，保險(xiǎn)理賠也不是唯一的途徑。我國從國家層面到地方還通過制定法律法規(guī)對因野生動(dòng)物造成的人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行補(bǔ)償。

《中華人民共和國野生動(dòng)物保護(hù)法（2016年修訂版）》第十九條規(guī)定：因保護(hù)本法規(guī)定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。具體辦法由省、自治區(qū)、直轄市人民政府制定。有關(guān)地方人民政府可以推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展野生動(dòng)物致害補(bǔ)償保險(xiǎn)業(yè)務(wù)?；诖耍魇「鶕?jù)實(shí)際情況分別出臺實(shí)施了陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法。

例如，2011年5月13日安徽省人民政府令第234號公布《安徽省陸生野生動(dòng)物造成人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》，于當(dāng)年7月1日起施行。2020年6月17日西藏自治區(qū)人民政府令第156號公布《西藏自治區(qū)陸生野生動(dòng)物造成公民人身傷害或者財(cái)產(chǎn)損失補(bǔ)償辦法》。

2023年1月16日，山西省人民政府發(fā)布《山西省陸生野生動(dòng)物造成人身與財(cái)產(chǎn)損害補(bǔ)償辦法》，自2023年3月1日起施行。2023年四川省人民政府辦公廳印發(fā)《四川省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，自2023年3月1日起施行，有效期5年。2023年11月重慶市人民政府辦公廳印發(fā)《重慶市陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，印發(fā)當(dāng)日實(shí)施。2023年內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)《內(nèi)蒙古自治區(qū)陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償管理辦法》，印發(fā)當(dāng)日實(shí)施。2023年12月11日，湖南省人民政府令第315號公布《湖南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法》，自2024年3月1日起施行。2024年7月，云南省就《云南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償辦法（草案）》起草說明公開征求意見。2024年7月4日，海南省人民政府辦公廳印發(fā)《海南省陸生野生動(dòng)物致害補(bǔ)償管理辦法》，自2024年9月1日正式施行。

其他省份也積極與保險(xiǎn)公司溝通對接推行野生動(dòng)物致害政府救助責(zé)任保險(xiǎn)相關(guān)事宜，通過加強(qiáng)與保險(xiǎn)公司的合作，努力維護(hù)受損群眾的利益，確保受損群眾及時(shí)得到應(yīng)有的補(bǔ)償?shù)取?/p>

當(dāng)野生動(dòng)物造成人員傷亡或其他財(cái)產(chǎn)損失時(shí)，受害人或單位應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門或相關(guān)管理機(jī)構(gòu)報(bào)告，根據(jù)要求提供相關(guān)證據(jù)材料申請賠償。

賠償申請的流程一般包括現(xiàn)場勘查、損失評估、責(zé)任認(rèn)定和賠償決定等環(huán)節(jié)。申請者需要配合相關(guān)部門的調(diào)查工作，依法維護(hù)自己的合法權(quán)益，降低野生動(dòng)物致害所造成的個(gè)人損失，實(shí)現(xiàn)“政府投保、公司理賠、群眾獲益”。

聯(lián)購商業(yè)保險(xiǎn)利于降低損失

筆者梳理發(fā)現(xiàn)，野生動(dòng)物資源豐富的地區(qū)往往是經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，發(fā)生野生動(dòng)物傷人事件后，當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)往往不高，而較低的補(bǔ)償資金往往難以彌補(bǔ)當(dāng)事人物質(zhì)損失或由于身體傷害所花費(fèi)的全部費(fèi)用。

國家對野生動(dòng)物資源享有所有權(quán)，《中華人民共和國民法典》第二百五十一條規(guī)定：法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源，屬于國家所有?！吨腥A人民共和國陸生野生動(dòng)物保護(hù)實(shí)施條例》第十條規(guī)定：有關(guān)單位和個(gè)人對國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物可能造成的危害，應(yīng)當(dāng)采取防范措施。因保護(hù)國家和地方重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物受到損失的，可以向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門提出補(bǔ)償要求。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確實(shí)需要補(bǔ)償?shù)?，由?dāng)?shù)厝嗣裾凑帐?、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。2020年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《自然資源領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案》，明確國家重點(diǎn)陸生野生動(dòng)物保護(hù)為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，由中央與地方共同承擔(dān)支出責(zé)任；非國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物為地方財(cái)政事權(quán)，由地方承擔(dān)支出責(zé)任。2024年2月，國家林業(yè)和草原局等15個(gè)部門出臺了《野豬等陸生野生動(dòng)物致害防控工作方案》，從監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防控制、補(bǔ)償救助、宣傳引導(dǎo)等方面提出一系列工作措施。

因野生動(dòng)物造成的損失，在沒有其他責(zé)任主體的情況下應(yīng)當(dāng)由國家補(bǔ)償。鑒于我國生態(tài)環(huán)境的發(fā)展，野生動(dòng)物種類和數(shù)量的增多，對野生動(dòng)物毀物傷人帶來的損失，要進(jìn)一步完善國家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，讓人民群眾在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的過程中，有足夠的安全感。

中國人與生物圈國家委員會專家咨詢委員會委員周海翔告訴筆者，某些鳥類棲息地區(qū)域，國家會給當(dāng)?shù)卣a(bǔ)償款，由于鳥類飛來飛去，當(dāng)?shù)卣疀]有更多的人力物力勘查不同地塊的損失，就劃出鳥類破壞區(qū)域范圍，按土地面積均等補(bǔ)償給農(nóng)戶。但如天鵝、白鶴等鳥類有取食蓮藕的偏好，會給蓮藕種植戶帶來更大的損失，在這種情況下用這種補(bǔ)償方式就不再精準(zhǔn)。周海翔建議道，國家給的補(bǔ)償款可以通過第三方進(jìn)行賠償，比如前文提到的由保險(xiǎn)公司進(jìn)行定損理賠，這樣就可以更精準(zhǔn)地補(bǔ)償?shù)綉簟Ｍ瑫r(shí)，野生動(dòng)物損害國家補(bǔ)償往往只是部分補(bǔ)償，目前有些地區(qū)的農(nóng)戶聯(lián)合起來購買商業(yè)保險(xiǎn)，相互扶持，有利于降低個(gè)人損失。

周海翔認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展走向盡量不進(jìn)行人為干擾，野生動(dòng)物的數(shù)量會因食物鏈中生物的相互制衡而自我控制，讓生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)，自我調(diào)節(jié)，達(dá)到動(dòng)態(tài)平衡，這才是解決控制某些野生動(dòng)物數(shù)量的最好方法。當(dāng)前要做的是預(yù)防野生動(dòng)物對農(nóng)作物的破壞和對人身的攻擊，嘗試更多的野生動(dòng)物損壞補(bǔ)償辦法。

目前預(yù)防野生動(dòng)物破壞的手段有很多，尤其是現(xiàn)代化驅(qū)趕手段，如太陽能驅(qū)獸器、紅外驅(qū)趕器、監(jiān)控設(shè)備驅(qū)趕等都有不錯(cuò)的驅(qū)趕野生動(dòng)物的效果。

野生動(dòng)物致害防范工作需要各有關(guān)部門依法履職，主動(dòng)作為，相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)，共同降低野生動(dòng)物對人類生產(chǎn)活動(dòng)帶來的破壞，對人類生命構(gòu)成的威脅。同時(shí)，我們也要保持生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，使生態(tài)系統(tǒng)各組成成分得到充分的發(fā)展和有效的控制，實(shí)現(xiàn)人和自然的和諧共處。

（文中所談野生動(dòng)物致?lián)p不包括因其他責(zé)任主體造成的野生動(dòng)物致?lián)p情況。）

文章來源：《法制與新聞》雜志2025年1月上期

   編輯：周潔萌