梁琴：守護(hù)長江的“追光者”

在案件辦理時(shí)，梁琴從不局限于單起案件，她總是深謀遠(yuǎn)慮、積極作為，將檢察職業(yè)視作自身事業(yè)

文圖/本刊記者 戰(zhàn)海峰 本刊通訊員 肖紫依

7年前，梁琴第一次站在公益訴訟起訴人席上，那是勇氣的綻放；7年前，梁琴辦理首例耕地資源保護(hù)案并發(fā)出檢察建議書，那是責(zé)任的擔(dān)當(dāng)；7年前，梁琴辦理首例行政公益訴訟案，那是使命的踐行。

秉持“用最嚴(yán)格制度、最嚴(yán)密法治保護(hù)生態(tài)環(huán)境理念”，7年間，重慶市人民檢察院第五分院檢察官梁琴共辦理并指導(dǎo)基層院辦案570余件。在長江生態(tài)檢察工作戰(zhàn)線上一路“追光”的她，用熱愛、實(shí)干和擔(dān)當(dāng)，為守護(hù)綠水青山貢獻(xiàn)檢察力量。

2024年10月，她獲評“優(yōu)秀長江生態(tài)檢察官”。

檢察官梁琴。

懲戒非終點(diǎn)，善做訴訟“后半篇”

長江生態(tài)檢察工作的意義是什么？每個(gè)人都有不同的理解和感悟。在梁琴看來，訴訟并不是最終目的，能實(shí)現(xiàn)破壞者到保護(hù)者的轉(zhuǎn)變，激發(fā)起全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力，才是公益訴訟的真正意義。

2023年1月至4月期間，徐某等11人先后8次在長江上游珍稀特有魚類國家級自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采用電捕的方式，非法捕撈水產(chǎn)品86.92千克，其中包含國家二級重點(diǎn)保護(hù)水生野生動(dòng)物巖原鯉5尾。案發(fā)后，徐某等11人被長江航運(yùn)公安機(jī)關(guān)抓獲，并移送檢察院審查起訴。

經(jīng)委托中國水產(chǎn)科學(xué)研究院長江水產(chǎn)研究所的專家進(jìn)行評估，徐某等11人非法捕撈造成了總計(jì)為72萬余元的天然漁業(yè)資源損失。

“檢察官，我從小就在江邊長大，下河撈魚捕魚好像也沒什么多大問題吧？”梁琴發(fā)現(xiàn)，不少人對于自己違法行為的危害性沒有深刻認(rèn)識。近年來，濫伐林木和非法捕撈的司法案例不少，可這類違法行為還是頻頻發(fā)生，這引起了梁琴的思考。通過對類似案件的分析，她發(fā)現(xiàn)很多行為人都居住在山林邊、江河邊，“靠山吃山、靠水吃水”，過度獲取環(huán)境資源的行為仍然存在。

懲戒易，改觀難。為更好實(shí)現(xiàn)法律教育意義，五分院與徐某等11人達(dá)成調(diào)解協(xié)議，被告以購買生態(tài)法治宣傳及警示短信投放于自然保護(hù)區(qū)、增殖放流珍稀魚類以及參與巡河、現(xiàn)身說法志愿活動(dòng)等勞務(wù)代償?shù)姆绞铰男辛x務(wù)，實(shí)現(xiàn)從“破壞者”到“保護(hù)者”的轉(zhuǎn)變。

不僅如此，梁琴還積極促成五分院、五中院與市林業(yè)局共同建立行政執(zhí)法與司法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，包括保護(hù)區(qū)警示短信提示、保護(hù)宣傳教育進(jìn)村入戶入校、生態(tài)破壞者轉(zhuǎn)化為公益保護(hù)志愿者等，形成“預(yù)防—教育—懲戒”立體化自然保護(hù)區(qū)管理模式，激發(fā)全社會(huì)共同呵護(hù)生態(tài)環(huán)境的內(nèi)生動(dòng)力。

“益”心為公，探索法治“和諧路”

“公益訴訟檢察為我提供了更廣闊的履職平臺。讓群眾真切地感受到檢察機(jī)關(guān)司法為民的初心與誠意，是我一直以來的價(jià)值追求?！痹诹呵傩闹?，公益訴訟并非“一罰到底”，“我們的角色是人民群眾美好生活的守護(hù)者，不僅要讓破壞者認(rèn)識到‘錯(cuò)’，更多地要讓他們發(fā)自內(nèi)心地接受，欣然接受‘改’”。抱著這樣的理念，梁琴在每起案件背后付出了更多的心血，目的就是讓群眾感受到司法的溫度。

2024年3月，長江禁漁期間，四川瀘州馬廟村村民張某林、張某富在長江一級支流塘河流域的重慶江津段，使用電魚方法非法捕撈水產(chǎn)品并售賣獲利，被判處刑事處罰。

梁琴在辦案中發(fā)現(xiàn)，張某林、張某富系兩父子，且家中僅有兩人相依為命，幾乎沒有賠償能力。在全面研判案件情況后，梁琴多次前往瀘州市人民檢察院，交換跨區(qū)域修復(fù)協(xié)作意見，最終采用“巡河+增殖放流+勞務(wù)代償”三管齊下的方式承擔(dān)生態(tài)損害賠償責(zé)任，達(dá)到了司法修復(fù)的目的。

不止于此，為切實(shí)做好涉長江流域環(huán)境資源案件的源頭治理工作，對于毗鄰跨區(qū)域管轄的案件，梁琴進(jìn)行了全面梳理，并形成詳細(xì)報(bào)告。在她的積極推動(dòng)下，五分院與瀘州市檢察院簽署了《關(guān)于建立長江上游流域跨區(qū)域生態(tài)修復(fù)公益訴訟檢察協(xié)作的意見》，從強(qiáng)化長江上游流域跨區(qū)域異地生態(tài)修復(fù)、聯(lián)合跟進(jìn)監(jiān)督等11個(gè)方面明確了具體協(xié)作舉措。

“以碳代償”，開啟公益新路徑

以匠心致初心，以初心致未來。在案件辦理時(shí)，梁琴從不局限于單起案件，她總是深謀遠(yuǎn)慮、積極作為，將檢察職業(yè)視作自身事業(yè)，以實(shí)際行動(dòng)踐行“民有所呼，我有所應(yīng)；民有所盼，我有所為”。

2021年4月，袁某和龍某在永川區(qū)某村購買了一批桉樹，在沒有林木采伐許可證的情況下，雇用工人采伐了34余立方米的速生桉，并將濫伐所得的木材裝運(yùn)、出售。案發(fā)后，二人因涉嫌濫伐林木罪被公安機(jī)關(guān)抓獲。

受案后，梁琴和同事迅速展開跟進(jìn)調(diào)查，同時(shí)還委托司法鑒定中心對袁某、龍某濫伐林木的行為進(jìn)行鑒定，二人造成的生態(tài)環(huán)境修復(fù)費(fèi)為1.5萬余元，伴隨產(chǎn)生的森林生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能損失折算估值為6.9萬余元。

“1.5萬余元的生態(tài)修復(fù)可以采用實(shí)際修復(fù)的方式實(shí)現(xiàn)，但是6.9萬余元的生態(tài)功能損失是從林木被濫伐到重新栽種后能有效產(chǎn)生固碳制氧、涵養(yǎng)水源等生態(tài)功能的損失。該項(xiàng)損失難以通過之后的實(shí)際修復(fù)得到彌補(bǔ)。”梁琴認(rèn)為，賠償損失不等于生態(tài)修復(fù)，生態(tài)環(huán)境公益訴訟目的是實(shí)現(xiàn)修復(fù)，如何以訴解決修復(fù)才是關(guān)鍵。

為此，梁琴查閱了大量關(guān)于碳匯的資料，并與其他省份的檢察同仁深入交流，與重慶市生態(tài)環(huán)境局共同探討，了解到通過認(rèn)購林業(yè)碳匯的方式，可以達(dá)到相應(yīng)碳減排量的生態(tài)效果。

根據(jù)相關(guān)司法規(guī)定，梁琴?zèng)Q定以認(rèn)購經(jīng)核準(zhǔn)的林業(yè)碳匯方式替代履行森林生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任，在訴訟請求中，明確袁某、龍某承擔(dān)的生態(tài)服務(wù)功能損失費(fèi)將用于購買等值的“碳惠通”減排量，用以彌補(bǔ)因砍伐林木所導(dǎo)致減少吸收的二氧化碳量，達(dá)到了替代性修復(fù)生態(tài)環(huán)境的目的。

這起案件的順利執(zhí)結(jié)，打通了重慶市“以碳代償”的起訴、裁判、執(zhí)行、監(jiān)督全鏈條模式，為碳減排司法“變現(xiàn)”探索了新路徑。

以夢為馬，逐光前行。從檢17年來，梁琴始終以實(shí)際行動(dòng)踐行著司法為民的初心，所辦理的56件生態(tài)環(huán)境資源案件，3件獲評全國典型案例，3件獲評全市典型案例；先后榮獲第二屆全國檢察機(jī)關(guān)民事行政檢察業(yè)務(wù)競賽能手、第四屆全市公益訴訟檢察類專家等稱號。她展現(xiàn)出了長江生態(tài)檢察官的新?lián)?dāng)與新作為，努力書寫著“不負(fù)時(shí)代、不負(fù)人民”的履職答卷。

文章來源：《法制與新聞》雜志2025年1月下期

   編輯：周潔萌