放眼國外：文化遺產(chǎn)保護(hù)“有淚有痛亦有歌”

在聯(lián)合國相關(guān)公約的指引下，世界諸多國家開始了文化遺產(chǎn)保護(hù)之路

文/何然

客觀來說，在文化遺產(chǎn)的立法、司法保護(hù)方面，國外有些國家，有可圈可點(diǎn)、可敬可贊之處。中外文化遺產(chǎn)一起，展現(xiàn)了人類社會不斷發(fā)展進(jìn)步的文明。尤其是在聯(lián)合國等國際社會的努力下，掠奪、破壞文化遺產(chǎn)的犯罪受到懲罰，世界文化遺產(chǎn)得到更好的保護(hù)。

法國巴黎盧浮宮博物館的《漢謨拉比法典》石碑。（圖 / VCG）

古代保護(hù)：暗中有光

在國外，當(dāng)今最古老的文化遺產(chǎn)大約是德國著名的考古洞穴霍勒費(fèi)爾斯2008年出土的猛犸象牙雕刻“霍勒費(fèi)爾斯維納斯”。研究人員稱其為已知描繪人物形象的最古老的雕塑，其創(chuàng)作時(shí)間可以追溯到舊石器時(shí)代晚期，大約3.5萬年至4萬年前。

《烏爾納姆法典》是迄今所知的世界上最早的成文法典，也是人類珍貴的文化遺產(chǎn)；其為古代西亞烏爾第三王朝（約公元前2113年至前2006年）君主烏爾納姆之子舒爾吉制定，規(guī)定：“人若搶劫，必被處死。”該法典原件由30至35塊泥板組成，目前僅存數(shù)塊殘片。

《漢謨拉比法典》是中東地區(qū)古巴比倫國王漢謨拉比大約在公元前1776年頒布的法律匯編，是世界上現(xiàn)存的第一部比較完備的成文法典，其規(guī)定：“任何竊取寺廟、皇宮財(cái)產(chǎn)的人處以死刑，從其收受贓者亦處死刑?！?/p>

古希臘是西方文明發(fā)源地。公元前621年，德拉古當(dāng)選為執(zhí)政官，他公布了第一部雅典成文法，即《德拉古法典》。該法規(guī)定了公民權(quán)取得條件、官吏抽簽選拔程序、刑罰和審判程序等，使秘密習(xí)慣法成為公開成文法。但由于該法過于嚴(yán)酷，盜竊蔬菜、犯懶惰罪的人亦要被處死，因而引發(fā)平民暴動(dòng)，梭倫被推舉為雅典首席執(zhí)行官。公元前594年，梭倫進(jìn)行立法改革：廢除世襲貴族對權(quán)力壟斷，鼓勵(lì)外地技術(shù)工匠移民到雅典城邦，獎(jiǎng)勵(lì)學(xué)技術(shù)的公民，提倡每一個(gè)雅典人學(xué)習(xí)手藝，改革幣制，統(tǒng)一度量衡等，為雅典創(chuàng)造光輝燦爛的文化打下基礎(chǔ)。他廢除了德拉古的嚴(yán)刑峻法，將死刑限定在殺人、搶劫、縱火、綁票等嚴(yán)重犯罪，對保護(hù)、傳承優(yōu)秀文化作出了重要貢獻(xiàn)。

公元前451年至450年，羅馬元老院在公民大會的壓力下，在青銅上制定法律十二表，即《十二表法》，規(guī)定：“凡以不誠實(shí)方法取得物的占有，由長官委任仲裁員三人處理，若占有人敗訴，應(yīng)返還所得孳息的雙倍?！薄皩Ψ乾F(xiàn)行盜竊提起的訴訟，僅得處盜竊者兩倍于贓物的罰金。”該法在羅馬廣場公布。公元前390年，高盧人入侵羅馬，銅表全部被毀，原文散佚，只能從其他古代著作中略見梗概。

正是因?yàn)樽怨乓詠?，不同時(shí)期的法典都強(qiáng)調(diào)皇宮、公民的財(cái)產(chǎn)不可侵犯，古波斯、希臘和羅馬時(shí)代都主張對被掠奪到其原生地之外的文化物件可以提出歸還要求。

英國也注重對文化遺產(chǎn)的保護(hù)。1823年，英國國會頒布《貨物稅法案》，通過對蘇格蘭威士忌生產(chǎn)廠家發(fā)放許可證等辦法保護(hù)威士忌生產(chǎn)工藝，蘇格蘭格子服生產(chǎn)工藝等文化遺產(chǎn)也受到英國單行法保護(hù)。但英國自第一次工業(yè)革命走向強(qiáng)大后，開始掠奪他國文化遺產(chǎn)。

1897年，該國軍隊(duì)從西非掠奪了大量精美絕倫的貝寧青銅雕塑，然后轉(zhuǎn)手給歐洲私人收藏家、博物館收藏。

近代保護(hù)：笑中有淚

近代法律對人類文化遺產(chǎn)建立了直接的、明確的法律保護(hù)制度。1874年的《布魯塞爾宣言》第８條最早規(guī)定了故意破壞文化遺產(chǎn)行為的責(zé)任：“任何對于歷史紀(jì)念物、藝術(shù)科學(xué)作品的奪取、損毀或蓄意破壞都要受到司法程序的審判?！?/p>

當(dāng)時(shí)歐洲各國統(tǒng)治者已認(rèn)識到，要保護(hù)人類文化遺產(chǎn)，單靠一國之力難以為繼，戰(zhàn)火的摧毀最具毀滅性；國際法的約束十分重要。1899年5月，包括中國在內(nèi)的26個(gè)國家的代表到海牙參加第一次海牙和平會議，通過《和平解決國際爭端公約》等三項(xiàng)公約。公約禁止軍事性掠奪、沒收或破壞紀(jì)念性建筑、藝術(shù)品，并規(guī)定對受害國進(jìn)行賠償。此后，1907年第二次海牙和平會議和第一次世界大戰(zhàn)后締結(jié)的《凡爾賽和約》《圣日耳曼條約》亦同樣堅(jiān)持了上述原則。

但國際公約的實(shí)施需要國內(nèi)法尤其是統(tǒng)治者的嚴(yán)格遵守。1856年10月，英、法在沙皇俄國、美國的支持配合下，發(fā)動(dòng)了第二次鴉片戰(zhàn)爭。1860年10月6日，英法聯(lián)軍直撲圓明園；次日對文化藝術(shù)珍品進(jìn)行了大肆搶劫和破壞。法軍司令孟托邦當(dāng)天函告法外務(wù)大臣：“予命法國委員注意，先取在藝術(shù)及考古上最有價(jià)值之物品。”同月18日，數(shù)千名英國騎兵奉命到圓明園放火。圓明園以及位于萬壽山、玉泉山、香山三山的清漪園、靜明園、靜宜園等處宮殿、文物，全部化為灰燼。

但近代法國對自己國家的文化遺產(chǎn)卻格外保護(hù)。其1906年通過《藝術(shù)性自然紀(jì)念物和景觀保護(hù)法》，是人類有關(guān)藝術(shù)性自然紀(jì)念物和景觀保護(hù)的首部法律。1913年，又公布《保護(hù)歷史古跡法》，成為多國文化遺產(chǎn)保護(hù)立法范本，被稱為歷史古跡保護(hù)法的起源。

現(xiàn)代保護(hù)：痛中有歌

現(xiàn)代文明之光突出表現(xiàn)在聯(lián)合國等國際社會以及各國對人類文化遺產(chǎn)保護(hù)的努力與成效。

1919年，巴黎和會“調(diào)查與戰(zhàn)爭有關(guān)的責(zé)任”，包括第一次世界大戰(zhàn)中破壞教堂和圖書館的行為。1935年，國際社會通過《關(guān)于保護(hù)藝術(shù)和科學(xué)機(jī)構(gòu)及歷史紀(jì)念物條約》，又稱《羅里奇公約》，旨在推動(dòng)西半球紀(jì)念性建筑的保護(hù)。

第二次世界大戰(zhàn)后，1949年日內(nèi)瓦四公約兩個(gè)附加議定書提出保護(hù)“構(gòu)成人類文化和精神遺產(chǎn)”物品。1954年，聯(lián)合國教育、科學(xué)及文化組織(UNESCO)通過關(guān)于在武裝沖突的情況下保護(hù)文化財(cái)產(chǎn)的海牙公約，此為人類首個(gè)綜合性國際文化遺產(chǎn)保護(hù)公約。該公約明確了文化財(cái)產(chǎn)的定義、保護(hù)、保障、尊重、占領(lǐng)、標(biāo)記、運(yùn)輸、制裁等諸多方面。在制裁方面，規(guī)定各締約國對違反或唆使違反本公約者，不問其國籍，進(jìn)行起訴并施以刑事或紀(jì)律制裁。授權(quán)起訴或引渡違法者，升級法定保護(hù)區(qū)，建立執(zhí)行委員會。

1972年，上述組織通過《保護(hù)世界文化和自然遺產(chǎn)公約》：締約國同意對遺產(chǎn)地進(jìn)行有效管理，并為遺產(chǎn)地開展可持續(xù)旅游產(chǎn)業(yè)制定管理計(jì)劃；締約國因此獲得的利益包括國際聲譽(yù)、旅游收入以及對瀕危世界遺產(chǎn)的緊急援助。至今，已收錄150個(gè)締約國900多個(gè)遺產(chǎn)地。

2001年，上述組織通過《保護(hù)水下文化遺產(chǎn)公約》，規(guī)范沿海國家領(lǐng)海外歷史遺存的打撈行為。

關(guān)于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)問題，早在20世紀(jì)50年代，就有巴西、阿根廷、印度等發(fā)展中國家先后采取了一系列法律或政策措施來保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。20世紀(jì)70年代，更多國家加入保護(hù)行列，引起了聯(lián)合國教科文組織的重視。

2001年，建于公元6世紀(jì)的阿富汗兩座巴米揚(yáng)大佛被炸毀事件，引發(fā)全球傳播、關(guān)注和抗議。事發(fā)前，聯(lián)合國教科文組織主任向阿富汗當(dāng)時(shí)的執(zhí)政官員公開發(fā)出呼吁，聯(lián)合國秘書長會見其執(zhí)政首腦，試圖避免這場災(zāi)難，然無濟(jì)于事。

2003年10月，聯(lián)合國教科文組織針對上述事件公布《關(guān)于蓄意破壞文化遺產(chǎn)問題的宣言》，重申要與任何形式的蓄意破壞文化遺產(chǎn)的行為作斗爭，要求對犯有或下令犯有上述行為并在該國領(lǐng)土被發(fā)現(xiàn)的個(gè)人予以有效的刑事制裁。

與此同時(shí)，上述組織通過《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》，將口頭傳承、語言、社會實(shí)踐、儀式、節(jié)慶活動(dòng)、民俗、手工藝和傳統(tǒng)知識納入保護(hù)范圍。要求各締約國應(yīng)該采取必要措施確保其領(lǐng)土上的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)受到保護(hù)；采取適當(dāng)?shù)姆?、技術(shù)、行政和財(cái)政措施促進(jìn)文化遺產(chǎn)的傳承、利用與國際合作。

2005年10月，上述組織通過《保護(hù)和促進(jìn)文化表現(xiàn)形式多樣性公約》，確認(rèn)文化多樣性是人類的一項(xiàng)基本特性和共同遺產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)為了全人類的利益對其加以珍愛和維護(hù)；確信傳遞著文化特征、價(jià)值觀和意義的文化活動(dòng)、產(chǎn)品與服務(wù)具有經(jīng)濟(jì)和文化雙重性質(zhì)，要求各締約方將文化納入可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)締約方之間開展文化政策和措施的對話等。

國際司法：正義有光

為了懲治破壞文化遺產(chǎn)的相關(guān)罪犯，自1872年古斯塔夫·莫耶尼第一次提出建立國際刑事法院起，國際社會對于建立國際刑事法院的努力一直未停止。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，紐倫堡審判和東京審判成為國際司法機(jī)構(gòu)審理國際犯罪的實(shí)踐。

1943年10月，蘇美英三國外長聚首莫斯科，討論通過《關(guān)于希特勒分子對其所犯罪行責(zé)任問題的宣言》。宣告戰(zhàn)犯“將被押解回犯罪地點(diǎn)，由他們所曾迫害的人民予以審判”。1945年10月18日，國際軍事法庭第一次審判在柏林舉行，后移至德國紐倫堡城。

1945年歐洲國際軍事法庭在紐倫堡審判中首次將破壞文化遺產(chǎn)行為納入國際罪行的范圍。

1991年至1993年期間，前南斯拉夫境內(nèi)發(fā)生嚴(yán)重的武裝沖突，一些武裝人員破壞文化遺產(chǎn)和宗教財(cái)產(chǎn)，任意逮捕，蓄意殺人，甚至實(shí)施種族屠殺。國際社會震驚，聯(lián)合國安理會通過第827號決議，并附有《前南國際法庭規(guī)約》，在荷蘭海牙專門成立了聯(lián)合國前南斯拉夫問題國際刑事法庭，作為安理會具有司法性質(zhì)的附屬機(jī)關(guān)。該法庭有來自中國、法國、美國等國的14名大法官，均由聯(lián)合國大會根據(jù)安理會提名任命。經(jīng)過24年審判，前南法庭起訴了161人，90人因犯有嚴(yán)重罪行被審判處刑，開創(chuàng)了國際法院審判國內(nèi)戰(zhàn)爭罪犯的先例。

1994年11月成立的聯(lián)合國盧旺達(dá)國際刑事法庭審理了被告人涉文化遺產(chǎn)案件；行為人實(shí)施了破壞文化遺產(chǎn)、滅絕種族等多個(gè)行為，均被法庭以戰(zhàn)爭罪、危害人類罪嚴(yán)懲。

2016年，國際刑事法院審理了阿瑪?shù)掀茐鸟R里廷巴克圖的文化遺址案。馬里的廷巴克圖是聯(lián)合國教科文組織指定的世界遺產(chǎn)，包括16個(gè)公墓、陵墓。2012年１月，馬里發(fā)生武裝沖突。同年４月，廷巴克圖被“信仰衛(wèi)士”武裝組織等控制。被告人阿瑪?shù)铣錾谕涂藞D，同年４月至９月，受邀領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)?shù)啬辰M織。根據(jù)“信仰衛(wèi)士”等領(lǐng)導(dǎo)人的指令，阿瑪?shù)蠈ι鲜?0座聞名遐邇的遺址實(shí)施了破壞行為，包括在場監(jiān)督指揮、提供作案工具、親自參與破壞等行為。法庭認(rèn)定，被摧毀的遺址均為宗教、歷史古跡，并非軍事目標(biāo)。2016年9月，國際刑事法院第八審判分庭判決，認(rèn)定被告人阿瑪?shù)系男袨檫`反《國際刑事法院羅馬規(guī)約》規(guī)定，構(gòu)成非國際性武裝沖突下的戰(zhàn)爭罪，法庭對其判處9年有期徒刑，賠償受害者270萬歐元；并將其道歉視頻放在法院網(wǎng)站上公布。

阿瑪?shù)习甘菄H刑事法院對單純破壞文化遺產(chǎn)行為判處罪責(zé)的國際司法，具有重要的標(biāo)志性意義。此后，國際刑事法院在國際司法實(shí)踐中亦多次對單純的破壞文化遺產(chǎn)行為作出判決，對執(zhí)行非法命令，破壞人類文化遺產(chǎn)作出了公正判決。

各國發(fā)力：你追我趕

在聯(lián)合國相關(guān)公約的指引下，世界諸多國家開始了文化遺產(chǎn)保護(hù)之路。

日本在1950年制定《文化財(cái)保護(hù)法》，明確規(guī)定了文化遺產(chǎn)的保護(hù)、保存、活用等制度。此后，不斷進(jìn)行修訂，并在2018年，進(jìn)行修正。

希臘在成為《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國后，積極配合聯(lián)合國教科文組織的行動(dòng)，逐步完善非遺保護(hù)體系，相繼頒發(fā)了不同的法律政策、總統(tǒng)令等，明確規(guī)定對非遺的原生態(tài)保護(hù)和對公民審美意識的培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)公眾參與、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，營造出良好的社會文化氛圍，大力推動(dòng)非遺的現(xiàn)代化傳承，有諸多創(chuàng)新之處。該國憲法規(guī)定：“保護(hù)自然和文化環(huán)境是國家義務(wù)和每個(gè)人的權(quán)利?！毕ＥD于1993年出臺的《知識產(chǎn)權(quán)法》規(guī)定：“在不侵犯原有作品的情況下，翻譯和改編自民俗傳統(tǒng)的作品、民俗傳統(tǒng)作品集和數(shù)據(jù)等，如百科全書、選集或數(shù)據(jù)庫等受到法律的承認(rèn)和保護(hù)?！蓖苿?dòng)了非遺的傳承和發(fā)展。1997年，希臘通過《關(guān)于文化發(fā)展的制度、措施和行動(dòng)》，其內(nèi)容包括：設(shè)立國家文學(xué)獎(jiǎng)和其他獎(jiǎng)金新框架；建立新的國家藝術(shù)展覽館和博物館；重視視聽和多媒體制作及相關(guān)活動(dòng)。2002年希臘頒布《文物與文化遺產(chǎn)保護(hù)法》，被學(xué)者們稱為保護(hù)文化遺產(chǎn)的集大成者，希臘非遺保護(hù)立法進(jìn)程的里程碑。2007年，希臘成為《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》締約國。

法國則于1960年公布了《國家公園法》，旨在保護(hù)自然環(huán)境。1962年公布《歷史性街區(qū)保存法》（又稱《馬爾羅法》）創(chuàng)造了“保護(hù)區(qū)”概念，賦予文化遺產(chǎn)新內(nèi)涵，建立了文化遺產(chǎn)登記管理處，促進(jìn)了紀(jì)念建筑為文化遺產(chǎn)的公眾觀念形成。1989年《海洋文化財(cái)產(chǎn)法》將文化遺產(chǎn)保護(hù)的范圍擴(kuò)大至海洋文化財(cái)產(chǎn)；2000年《社會團(tuán)結(jié)與城市更新法》改變了城市規(guī)劃文件的目標(biāo)，有利于建筑遺產(chǎn)保護(hù)。2001年《預(yù)防考古法》將搶救性考古轉(zhuǎn)化為預(yù)防性考古。2002年公布《地方民主法》，為文化遺產(chǎn)管理權(quán)力更大程度下放創(chuàng)新了方式、創(chuàng)設(shè)了新條件。2003年頒布《博物館法》，確立了博物館的獨(dú)特法律地位。2004年又對建筑遺產(chǎn)法作了進(jìn)一步規(guī)定。

2004年，法國將不同時(shí)代制定的文化遺產(chǎn)類法律法規(guī)進(jìn)行了全面編撰和修訂，最后形成系統(tǒng)性的法典——《遺產(chǎn)法典》，標(biāo)志著其立法由分散走向系統(tǒng)，成為文化遺產(chǎn)法律保護(hù)的集大成者。此后，法國根據(jù)需要及時(shí)修訂完善相關(guān)規(guī)定，并將國際條約的規(guī)定轉(zhuǎn)化為國內(nèi)立法，與世界接軌。正是通過近兩百年的努力，法國已形成以《遺產(chǎn)法典》為核心，以物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)為主體，與《商法典》《刑法典》《民法典》《城市規(guī)劃法典》等相互配合的法律保護(hù)體系，為文化遺產(chǎn)保護(hù)織就了一張嚴(yán)密大網(wǎng)。

美國對文化遺產(chǎn)的保護(hù)突出體現(xiàn)在20世紀(jì)70年代后期廣泛運(yùn)用的遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)域地役權(quán)制度,并出臺積極的稅費(fèi)等相關(guān)政策，推動(dòng)了自然資源和文化資源的保護(hù),又妥善地延續(xù)了私人的所有權(quán),激發(fā)美國個(gè)人對歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)熱情。

為了保護(hù)文化遺產(chǎn)，各國開展了國際合作。希臘與西班牙、意大利等國通力協(xié)作，不斷擴(kuò)大“地中海飲食”的影響力，并在2013年成功將其列入聯(lián)合國教科文組織的非遺代表作名錄。2018年，希臘又與克羅地亞、法國、意大利等國家一起將干石墻藝術(shù)、知識與技巧成功申遺。希臘埃爾金（帕特農(nóng)神廟）大理石雕像很久之前被人盜去英國，被大英博物館收藏，希臘為此多次追索這些文物，后在兩國協(xié)商下，商定兩國都有維護(hù)、展示、訪問、記錄保管、學(xué)術(shù)研究、協(xié)商和問責(zé)的責(zé)任。原本屬于墨西哥，但至少自1596年就存放在奧地利的阿茲特克君王蒙特祖馬頭飾，于1878年前被存放到奧地利國家博物館。為了保護(hù)好此件著名國寶，奧地利和墨西哥后來簽訂了一份協(xié)議，允許兩國共同擁有和展出此頭飾。

正是各界各國的正義力量，致力于人類文化遺產(chǎn)的立法、行政、司法等方面保護(hù)，自古暨今的人類文化遺產(chǎn)才避免了滅絕的危險(xiǎn)，造就了今天豐富多彩的文化繁榮。

文章來源：《法制與新聞》雜志2025年2月上期

   編輯：周潔萌