發(fā)“工程財(cái)”落馬的局長(zhǎng)

在宋某剛的幫助下，陶某貴順利中標(biāo)兩個(gè)項(xiàng)目

文/曉梅

四川省閬中市某局原黨委書(shū)記、局長(zhǎng)宋某剛通過(guò)為他人承攬工程項(xiàng)目、撥付工程款提供幫助的方式大肆收受賄賂200余萬(wàn)元，這位大發(fā)“工程財(cái)”的局長(zhǎng)最終被法院判刑，身陷囹圄。

第二標(biāo)段中的順?biāo)饲?/strong>

陶某貴（另案處理）是某某建設(shè)工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱某甲公司）實(shí)際控制人，于2016年通過(guò)朋友介紹結(jié)識(shí)了在閬中市財(cái)政部門(mén)任職的宋某剛。

2016年11月，閬中某局對(duì)外發(fā)布閬中市城市地下綜合管廊建設(shè)項(xiàng)目一期（長(zhǎng)青大道一標(biāo)段）勘察設(shè)計(jì)施工總項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱管廊建設(shè)項(xiàng)目一期工程）招標(biāo)公告，經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序，陶某貴掛靠四川某某建筑工程有限公司（以下簡(jiǎn)稱某乙公司），中標(biāo)該項(xiàng)目。

管廊建設(shè)項(xiàng)目一期工程本與宋某剛沒(méi)有關(guān)系，然而巧合的是，3個(gè)月后的2017年2月，宋某剛調(diào)任閬中某局黨委書(shū)記、局長(zhǎng)，而此時(shí)管廊建設(shè)項(xiàng)目一期工程的“長(zhǎng)青大道二標(biāo)段”工程尚未對(duì)外招投標(biāo)，陶某貴遂向宋某剛提出，希望將該項(xiàng)目“長(zhǎng)青大道二標(biāo)段”工程也交給某乙公司一并實(shí)施，并承諾事后將表示感謝，宋某剛表示同意。后宋某剛以閬中某局的名義，書(shū)面報(bào)經(jīng)閬中市委、市政府批準(zhǔn)后，將該項(xiàng)目二標(biāo)段交由某乙公司承建。

2017年上半年，陶某貴為順利承攬到閬中市城市停車場(chǎng)項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱停車場(chǎng)項(xiàng)目），主動(dòng)請(qǐng)托讓宋某剛向閬中市委申請(qǐng)爭(zhēng)取由閬中某局代建該項(xiàng)目，陶某貴之所以有這個(gè)想法，是由于他跟宋某剛熟悉，如果該項(xiàng)目由某局代建的話，宋某剛自然有話語(yǔ)權(quán)，有利于其后續(xù)推進(jìn)該工程項(xiàng)目，也有利于工程款項(xiàng)的順利撥付。

宋某剛自然聽(tīng)懂了陶某貴的話外之音，遂答應(yīng)了陶某貴的請(qǐng)托。不久后，陶某貴經(jīng)向閬中市委專題匯報(bào)后，閬中市委同意由閬中某局采取EPC方式代建城市停車場(chǎng)項(xiàng)目。

百萬(wàn)元入股協(xié)議

2017年六七月，陶某貴為感謝宋某剛在上述兩個(gè)項(xiàng)目上提供的幫助，并為了獲得宋某剛今后對(duì)承攬工程和工程款撥付的關(guān)照，準(zhǔn)備向宋某剛賄送100萬(wàn)元現(xiàn)金表示感謝。

陶某貴擔(dān)心宋某剛不會(huì)直接收受100萬(wàn)元現(xiàn)金，為了規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，陶某貴提出將該款用于以宋某剛的名義，購(gòu)買(mǎi)其舅舅經(jīng)營(yíng)的某電子有限公司（以下簡(jiǎn)稱某電子公司）原始股份，宋某剛同意并讓其胞弟宋某兵代其辦理購(gòu)買(mǎi)股份事宜。

2017年8月的一天，陶某貴按照宋某剛的授意，將其從工程項(xiàng)目備用金中拿出的100萬(wàn)元現(xiàn)金交給宋某兵。同月底，宋某兵將該100萬(wàn)元轉(zhuǎn)入陶某貴指定的某電子公司的銀行賬戶，事后陶某貴向宋某兵出具了100萬(wàn)元股份的入股協(xié)議，宋某剛則示意讓宋某兵代為保管該入股協(xié)議。

2017年下半年，宋某剛將水城片區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等兩個(gè)項(xiàng)目的相關(guān)資料和招標(biāo)條件等信息告訴陶某貴，在宋某剛的幫助下，陶某貴順利中標(biāo)上述兩個(gè)項(xiàng)目，之后宋某剛在該項(xiàng)目實(shí)施期間盡量籌集資金保障項(xiàng)目進(jìn)度款。

2021年下半年，陶某貴因與當(dāng)?shù)仄渌賳T有不正當(dāng)經(jīng)濟(jì)往來(lái)被南充市監(jiān)委留置調(diào)查，宋某剛因害怕其與陶某貴之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)被組織查處，遂在陶某貴被解除留置后，向其提出將上述用于購(gòu)買(mǎi)股份的100萬(wàn)元退還給他，并由其自行收回處置該100萬(wàn)元股份，陶某貴表示同意。

隨后，宋某剛指示宋某兵將陶某貴出具的入股協(xié)議銷毀。相關(guān)證據(jù)顯示，宋某兵在代為保管該入股協(xié)議期間，沒(méi)有從入股的某電子公司獲得收益。

賄賂往來(lái)中的掛靠利益

四川某某管理有限責(zé)任公司（以下簡(jiǎn)稱某丁公司）曾因多次請(qǐng)托宋某剛而獲取工程利益，其中既有某丁公司自己的業(yè)務(wù)，也有掛靠某丁公司的其他企業(yè)的業(yè)務(wù)，最終有關(guān)業(yè)務(wù)均得到了宋某剛的關(guān)照，而某丁公司及其名下的掛靠企業(yè)均以賄送好處費(fèi)的方式回報(bào)了宋某剛的關(guān)照。

2017年，宋某剛?cè)伍佒心尘贮h委書(shū)記、局長(zhǎng)期間，某丁公司工作人員楊某請(qǐng)宋某剛安排一些項(xiàng)目預(yù)算、內(nèi)審等方面的業(yè)務(wù)給其做，并承諾事后會(huì)感謝，宋某剛答應(yīng)。

后宋某剛陸續(xù)為楊某安排了閬中市欣苑大道道路及排水工程可行性研究及概算業(yè)務(wù)和閬中市長(zhǎng)青大道地下綜合管廊內(nèi)審結(jié)算、閬中市老城區(qū)蟠龍支路道路及排水工程內(nèi)審結(jié)算等業(yè)務(wù)。

上述相關(guān)工程業(yè)務(wù)完工后，楊某于2021年5月向宋某剛提出撥付其承接項(xiàng)目的部分費(fèi)用，宋某剛遂為其撥付服務(wù)費(fèi)用80余萬(wàn)元。

不久后，楊某為了兌現(xiàn)之前的承諾，兩次在閬中市某中心辦公樓下，分別向宋某剛賄送現(xiàn)金10萬(wàn)元和4萬(wàn)元，宋某剛均予以收受。

宋某剛除了直接為某丁公司業(yè)務(wù)提供幫助，收受該公司工作人員好處費(fèi)，還為掛靠某丁公司的其他企業(yè)提供幫助，并收受相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人賄送的好處費(fèi)。這個(gè)掛靠某丁公司，并與宋某剛發(fā)生賄賂往來(lái)的企業(yè)是“四川某某管理有限公司”（以下簡(jiǎn)稱某丙公司）。

2014年7月，時(shí)任南充市某縣財(cái)政局財(cái)政投資評(píng)審中心主任的邢某川與王某、曾某文等人注冊(cè)成立了某丙公司。邢某川系該公司的最大股東，也是實(shí)際控制人。某丙公司成立后，由于沒(méi)有承接評(píng)審業(yè)務(wù)的資質(zhì)，遂掛靠某丁公司，以某丁公司的名義對(duì)外承接業(yè)務(wù)。

2014年下半年，宋某剛在閬中市財(cái)政部門(mén)任職，正好分管閬中市某中心。當(dāng)時(shí)，由于某中心承擔(dān)的財(cái)評(píng)任務(wù)劇增，現(xiàn)有人員無(wú)法滿足財(cái)評(píng)的業(yè)務(wù)需求，宋某剛遂安排時(shí)任閬中市某中心副主任（主持工作）的鄭某平聯(lián)系可提供返還提成款（以下簡(jiǎn)稱返成款）的第三方造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)，協(xié)助閬中市某中心開(kāi)展評(píng)審業(yè)務(wù)。

后鄭某平經(jīng)過(guò)邢某川引薦，結(jié)識(shí)了某丁公司的王某，在商談中，王某經(jīng)邢某川的授意，向鄭某平承諾承接評(píng)審業(yè)務(wù)后將給予返還提成。

在宋某剛及鄭某平的協(xié)調(diào)和幫助下，某丁公司成功入選閬中市某中心協(xié)審機(jī)構(gòu)，并順利承接了評(píng)審業(yè)務(wù)。當(dāng)然，上述評(píng)審業(yè)務(wù)實(shí)際上是由某丙公司的造價(jià)工程師具體實(shí)施。

2017年春節(jié)前，閬中市某中心向某丁公司撥付部分服務(wù)費(fèi)用后，宋某剛讓鄭某平督促某丁公司兌現(xiàn)返還提成事宜。不久后，王某在閬中市七里大道附近以返成款名義將一個(gè)裝有40萬(wàn)元現(xiàn)金的包交給鄭某平，鄭某平收到上述款項(xiàng)后，分給宋某剛20萬(wàn)元，自己留下另外的20萬(wàn)元。

東窗事發(fā)

2023年8月16日，南充市紀(jì)律檢查委員會(huì)掌握宋某剛與鄭某平共同收受王某財(cái)評(píng)業(yè)務(wù)返成款40萬(wàn)元的事實(shí)后，將問(wèn)題線索轉(zhuǎn)交給營(yíng)山縣紀(jì)委監(jiān)委辦理。宋某剛到案后，如實(shí)供述了辦案機(jī)關(guān)僅掌握的小部分犯罪事實(shí)，還如實(shí)供述了大部分辦案機(jī)關(guān)尚未掌握的同種犯罪事實(shí)。

宋某剛因涉嫌受賄罪，于2023年11月3日被營(yíng)山縣監(jiān)察委員會(huì)留置，2024年1月24日被刑事拘留，同年2月2日被逮捕。

四川省營(yíng)山縣人民檢察院起訴指控被告人宋某剛犯受賄罪，于2024年3月8日向營(yíng)山縣人民法院（以下簡(jiǎn)稱營(yíng)山法院）提起公訴。營(yíng)山法院遵照四川省南充市中級(jí)人民法院指定管轄決定，依法組成合議庭，適用普通程序，于2024年4月19日召開(kāi)庭前會(huì)議，同年4月26日公開(kāi)開(kāi)庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2010年11月至2021年5月，被告人宋某剛在擔(dān)任閬中市兩個(gè)市直機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)期間，利用職務(wù)上的便利，為陶某貴、王某、楊某等人在承攬工程項(xiàng)目、撥付工程款等方面提供幫助，單獨(dú)或伙同他人非法收受財(cái)物共計(jì)211萬(wàn)元，個(gè)人實(shí)得184萬(wàn)元。

法院經(jīng)審理認(rèn)為，被告人宋某剛身為國(guó)家工作人員，利用職務(wù)上的便利，非法收受他人財(cái)物，且數(shù)額巨大，其行為已構(gòu)成受賄罪。被告人宋某剛在談心談話過(guò)程中承認(rèn)自己有違紀(jì)違法問(wèn)題，愿意主動(dòng)向組織如實(shí)說(shuō)明情況，有投案的意愿，其到案后如實(shí)供述組織已經(jīng)掌握和尚未掌握的全部犯罪事實(shí)，可以認(rèn)定為自首，并認(rèn)罪認(rèn)罰，依法可以從輕、從寬處罰；其退繳了全部違法所得，可酌定從輕處罰。

2024年7月31日，營(yíng)山法院對(duì)外公布本案一審判決結(jié)果：一、被告人宋某剛犯受賄罪，判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣20萬(wàn)元；二、對(duì)扣押在案的賄賂款184萬(wàn)元依法予以沒(méi)收，由收繳機(jī)關(guān)營(yíng)山縣監(jiān)察委員會(huì)上繳國(guó)庫(kù)。

文章來(lái)源：《法制與新聞》雜志2025年3月下期