村支書村主任聯(lián)手私分五保戶照料費

起意私分照料費的是高某某、戴某某和王某，而三人的提議最終得到了史某某等另外六名村干部的響應

文/戚劍

按照相關規(guī)定，照顧村里的五保戶以及管護泵站都是村干部的工作職責，然而江蘇省溧陽市別橋鎮(zhèn)后周村的三名村干部卻私分了政府用于支付給五保戶照料人及泵站管護人的行政撥款。

村干部因私吞專項資金被判刑。（圖 /郭笑呈 AI 繪制）

村干部私分五保戶關愛照料費

這三名膽大妄為的村干部是高某某、戴某某和王某，分別擔任后周村的村黨支部書記、村民委員會（以下簡稱村委會）主任和會計。

2016年起，溧陽市別橋鎮(zhèn)根據(jù)上級關于關愛照料特困人員的文件精神，在轄區(qū)范圍內(nèi)開展分散供養(yǎng)的農(nóng)村五保戶關愛照料工作，即由各村按規(guī)定確定符合條件的五保戶，并在本村內(nèi)安排照料人照顧其生活，并向照料人支付照料費。

按照規(guī)定，為了方便照料，照料人應當優(yōu)先選擇五保戶的親屬或鄰居。按照上述文件規(guī)定的程序，在村委會確定五保戶和對應的照料人后，由鎮(zhèn)民政部門、村委會與照料人及五保戶簽訂《分散供養(yǎng)農(nóng)村“五?！焙统鞘小叭裏o”對象關愛照料服務協(xié)議書》（以下簡稱《服務協(xié)議書》）。

為了調(diào)動照料人的積極性，鎮(zhèn)財政每年專門向各村撥付一筆資金，用于支付給照料人，補償照料人在時間精力和經(jīng)濟上的付出。

根據(jù)《國務院關于進一步健全特困人員救助供養(yǎng)制度的意見》，涉案的五保戶關愛照料制度屬于特困人員救助供養(yǎng)制度的一部分，其所需資金納入財政預算，嚴禁擠占、挪用、虛報、冒領等行為。然而，后周村在使用上述特定款項時，沒有按照上級的要求來做，而是安排村干部代簽《服務協(xié)議書》，且在未實際照料五保戶的情況下私分照料費。

起意私分照料費的就是高某某、戴某某和王某，而三人的提議最終得到了史某某等另外六名村干部的響應。

為了部署上述農(nóng)村五保戶關愛照料工作，別橋鎮(zhèn)民政部門于2016年專門召開了相關會議，王某代表后周村參加會議后，向高某某進行了匯報，后高某某、戴某某及王某三人一起商量,決定從2017年起，由九名村干部平分這筆五保戶關愛照料費。

后九名村干部以各自親屬或朋友名義簽署協(xié)議，但未對五保戶進行任何關愛照料行為。在關愛照料費下?lián)苤梁笾艽搴螅跄嘲凑站琶甯刹刻峁┑你y行賬戶信息匯總制單，由高某某簽字后交至別橋鎮(zhèn)經(jīng)管辦審批、匯款，最終將照料費進行了私分。

卷宗顯示，2017年至2021年四年間，九名村干部共私分五保戶關愛照料費7.56萬元。

淪為擺設的泵站管護合同

在中國的廣大農(nóng)村，泵站作為一種能夠提供液壓動力和氣壓動力的裝置被廣泛應用于排水灌溉和水處理之中。別橋鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的泵站分散在各村，泵站屬于政府資產(chǎn)，由各村負責管理。按照規(guī)定，村委會平常要抽查泵站管護情況，以保證泵站的正常運行。

2017年開始，別橋鎮(zhèn)政府與所轄各村簽訂《別橋鎮(zhèn)泵站長效管護合同》（以下簡稱《泵站管護合同》），由各村安排人員對泵站進行管護。溧陽市水利局、財政局聯(lián)合印發(fā)泵站長效管護工作的相關文件和考核辦法，下?lián)軐ｍ椊?jīng)費至各鎮(zhèn)（街道），由各鎮(zhèn)（街道）根據(jù)各村范圍內(nèi)泵站數(shù)量確定發(fā)放金額，具體發(fā)放方式為鎮(zhèn)財政撥付專項經(jīng)費至村委會賬戶，由村委會支付給泵站管護員。

2017年的一天，王某代表后周村參加鎮(zhèn)里的會議后，獲悉村里將收到專門撥付的一筆資金。按照規(guī)定，這筆資金應專款專用，由村委會落實管護人員，并將上述款項支付給具體管護泵站的人。王某將上述情況向高某某匯報后，高某某、戴某某、王某商議，再次決定由村干部平分這筆管護費。

最后，九名村干部以各自親友名義簽署了《泵站管護合同》，但并未要求親友對泵站進行管護。鎮(zhèn)財政下?lián)艿膶ｍ椊?jīng)費到賬后，王某根據(jù)九名村干部提供的銀行賬戶信息匯總制單，經(jīng)由高某某簽字后交至別橋鎮(zhèn)經(jīng)管站審批，最后匯款到各村干部銀行賬戶。

卷宗顯示，2017年至2021年四年間，九名村干部共私分泵站長效管護費總計11.4032萬元。

東窗事發(fā)，悉數(shù)被判刑罰金

2021年12月，溧陽市監(jiān)察委員會（以下簡稱溧陽監(jiān)委）收到上級移送的“關于后周村各類費用發(fā)放異常的問題”線索。2022年10月，溧陽監(jiān)委決定對被告人高某某、戴某某、王某立案調(diào)查。

2023年9月，被告人高某某、戴某某、王某經(jīng)溧陽監(jiān)委通知后，主動到案，并如實供述自己的罪行。三被告人因涉嫌犯貪污罪，于2023年10月11日被取保候?qū)彙?/p>

溧陽市人民檢察院起訴指控被告人高某某、戴某某、王某犯貪污罪，于2024年1月3日提起公訴，溧陽市人民法院（以下簡稱溧陽法院）受理后，于1月18日依法組成合議庭，公開開庭審理了本案。

溧陽法院經(jīng)審理，查明了被告人高某某、戴某某、王某伙同另外六名村干部共同貪污五保戶關愛照料費及泵站長效管護費共18.9632萬元的犯罪事實。

按說，對農(nóng)村五保戶進行關愛照料以及對泵站進行長效管護，都是村干部的分內(nèi)之責。后周村的村干部在未盡到相應職責的情況下，私分政府財政撥款，在當?shù)卦斐闪瞬涣加绊憽?/p>

案發(fā)后，有關被告人在陳述貪污上述款項的犯罪動機時，所述理由讓人啼笑皆非。該被告人表示，村干部平常工作很辛苦，本身也做了一些關愛照料村民及泵站長效管護方面的事，所以就沒安排專人履行上述職責。其實就是一句話，活沒干，錢分了。

溧陽法院經(jīng)審理認為：被告人高某某、戴某某、王某身為村干部，利用協(xié)助政府從事行政管理的職務便利，采用虛構事實的手段騙取公共財物，數(shù)額較大，其行為已構成貪污罪，系共同犯罪。公訴機關指控三被告人犯貪污罪，事實清楚，證據(jù)確實充分，罪名成立，應予支持。三被告人犯罪以后自動投案，并如實供述罪行，可以從輕或者減輕處罰。三被告人自愿認罪認罰，主動退出贓款，可以依法從寬處理。根據(jù)本案具體案情及被告人的認罪態(tài)度，決定對其從輕處罰并適用緩刑。

2024年12月，溧陽法院公布本案一審判決結果：一、被告人高某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年二個月，并處罰金人民幣十萬元；二、被告人戴某某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年二個月，并處罰金人民幣十萬元；三、被告人王某犯貪污罪，判處有期徒刑一年，緩刑一年二個月，并處罰金人民幣十萬元；四、退出的贓款人民幣18.9632萬元予以沒收，上繳國庫。

一審宣判后，三被告人均未提出上訴。

【案件警示】

村干部是通過村民自治機制選舉產(chǎn)生的、在村黨組織和村民委員會及其配套組織擔任一定職務、行使公共權力、管理公共事務、提供公共服務的人。村干部應當時刻以村民利益為重，切實解決村民的困難，為村民謀福祉。本案三名被告人作為村干部，忘記初心使命，將為人民服務的宗旨拋在腦后，把國家關心特困人員的政策當作謀取私利的工具，私吞專項資金。對這種在其位不謀其政、一心想著利用手中權力撈取私利的蟻貪必須嚴懲，以儆效尤，防微杜漸。

文章來源：《法制與新聞》雜志2025年4月上期

   編輯：周潔萌