破局之道：從治理游煙到科技助陣

有專家建議，積極采用多種柔性的勸誡方式，避免造成吸煙人群和不吸煙人群之間的對(duì)立

文/子楓

3月下旬，多地出現(xiàn)因控?zé)熞l(fā)的糾紛。上海迪士尼園區(qū)發(fā)生多起因勸煙誘發(fā)的爭(zhēng)執(zhí)，導(dǎo)致上?？?zé)焻f(xié)會(huì)發(fā)聲和參與治理的部門“再出重手”整治“游煙”。與此同時(shí)，央視報(bào)道的“上海向‘游煙族’開刀”和“杭州一女子在餐廳勸阻他人吸煙卻被懟”相關(guān)話題登上熱搜，引發(fā)全網(wǎng)熱議。

二手煙帶來的困擾，一直是控?zé)熤卫淼碾y題，治理場(chǎng)景從室內(nèi)延伸到室外?！皠褡栉鼰煛背Ｒl(fā)多類糾紛，甚至升級(jí)成為治安事件。室外“游煙”頻發(fā)，降低市民出行體驗(yàn)和生活質(zhì)量，對(duì)公共環(huán)境和市民健康造成較大的負(fù)面影響。

如何治理“游煙族”，以及處罰在禁煙場(chǎng)所不聽勸阻的吸煙行為？多地控?zé)煿ぷ鲊@治理區(qū)域和治理措施的討論從未停止。

上海武康路文化街區(qū)布置的藝術(shù)化控?zé)煒?biāo)識(shí)。（圖 / VCG）

“勸煙”困局如何破解

懷孕6個(gè)月的上海市民張女士向筆者反映她在一家沒有明確“吸煙區(qū)”和“禁止吸煙”標(biāo)識(shí)的餐廳用餐時(shí)，因聞到附近幾桌客人的二手煙后感到不適。張女士向老板反映了這一情況，但老板表示“不方便勸阻他人吸煙”。

陜西西安王女士一家在某火鍋店就餐時(shí)，因其8歲的孩子由于旁邊座位兩名男士“吞云吐霧”引發(fā)劇烈咳嗽，王女士上前勸阻兩名男士“不要在室內(nèi)抽煙”未果。王女士喊來服務(wù)員幫忙勸阻也未見效，一家人只得中途離席，孩子的生日餐被二手煙攪得興致全無。

資料顯示，兒童作為特殊敏感人群，其發(fā)育中的生理系統(tǒng)對(duì)煙草煙霧更為脆弱。孕婦暴露于二手煙可導(dǎo)致胎兒生長(zhǎng)受限、低出生體重、早產(chǎn)甚至死胎。出生后，二手煙暴露與嬰兒猝死綜合征（SIDS）密切相關(guān)，風(fēng)險(xiǎn)增加約兩倍。對(duì)于成長(zhǎng)中的兒童，二手煙暴露可導(dǎo)致呼吸道癥狀、中耳疾病等多種健康問題。世界衛(wèi)生組織估計(jì)，全球約有40%的兒童經(jīng)常暴露于二手煙環(huán)境中，這在發(fā)展中國(guó)家尤為突出。

媒體報(bào)道顯示，上海迪士尼園區(qū)發(fā)生的多起爭(zhēng)執(zhí)皆因“在入園安檢前的蛇形通道內(nèi)排隊(duì)時(shí)，不少游客的吸煙行為遭到部分女士和攜帶嬰兒的父母勸阻”，由此引發(fā)多位游客的投訴。上海市控制吸煙協(xié)會(huì)針對(duì)此事特別發(fā)聲，支持“類似的游樂場(chǎng)所執(zhí)行更加嚴(yán)格的控?zé)煿芾硪?guī)定，吸煙者更要自覺形成避開人群或前往室外吸煙點(diǎn)的意識(shí)”。

近期在上海發(fā)生的另一起“一名女子在黃浦區(qū)某酒吧內(nèi)被一名醉酒男子用煙頭燙傷臉部”事件，事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)明顯標(biāo)識(shí)“禁止吸煙，違者罰款”的告示，但無一人上前勸阻。對(duì)此，黃浦區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門責(zé)令商家立即整改，并對(duì)其立案調(diào)查。

多位受訪者表示，室內(nèi)就餐時(shí)，如遇煙民“吞云吐霧”，令人難以忍受。而“自行溝通經(jīng)常無效”，還有一些室內(nèi)公共場(chǎng)所的經(jīng)營(yíng)者會(huì)縱容抽煙行為，甚至為店內(nèi)客人發(fā)煙、提供打火機(jī)。

“難道室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙不是默認(rèn)的常識(shí)嗎？”“室內(nèi)公共場(chǎng)所禁煙是否有法可依？”這是多名受訪者的共同困惑?！肮矆?chǎng)所室內(nèi)禁煙”早已是一條明文規(guī)定，但寫字樓、餐廳、小區(qū)電梯等區(qū)域，仍然是二手煙暴露的重災(zāi)區(qū)。

上海市民室外二手煙（游煙）的萬人調(diào)查顯示：近六成市民經(jīng)常遭受“游煙”困擾，超九成市民對(duì)這種行為表示反感。室外二手煙、“游煙”頻發(fā)，嚴(yán)重降低市民出行體驗(yàn)和生活質(zhì)量，對(duì)市民健康和城市公共環(huán)境也造成負(fù)面影響。

“‘游煙’會(huì)產(chǎn)生諸多危害，其本質(zhì)上屬于二手煙，會(huì)使周圍人暴露在二手煙環(huán)境中，而二手煙含有多種有毒有害物質(zhì)，其中有70種致癌物，對(duì)公眾健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅。而對(duì)于吸煙者而言，邊走邊吸煙時(shí)人體處于運(yùn)動(dòng)狀態(tài)，呼吸速度加快，肺泡換氣功能增強(qiáng)，全身血流循環(huán)和代謝速度也隨之加快，這使得吸入的有害物質(zhì)更易進(jìn)入肺泡并循環(huán)進(jìn)入血液，對(duì)吸煙者自身的傷害可能更大?！蹦暇┽t(yī)院協(xié)會(huì)秘書長(zhǎng)胡曉翔對(duì)筆者指出，與此類似的，現(xiàn)在居民住宅樓還有個(gè)惡劣現(xiàn)象，姑且稱之為“樓煙”現(xiàn)象——就是吸煙者不在自己家室內(nèi)抽煙，而是時(shí)不時(shí)出自己的家門，在單元樓道內(nèi)過癮，甚至?xí)掷m(xù)到深夜?！皹菬煛睂?dǎo)致同單元內(nèi)的鄰居房間和樓上住戶，不定時(shí)地被污染。

“地方條例罰款標(biāo)準(zhǔn)從50元至500元不等，威懾力有限。”某區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所工作人員坦言，“處罰一個(gè)吸煙者往往要協(xié)調(diào)物業(yè)、城管等多個(gè)部門，平均耗時(shí)45分鐘?！?/p>

上海市控制吸煙協(xié)會(huì)表示，無煙環(huán)境離不開每個(gè)人的參與和支持，個(gè)人應(yīng)嚴(yán)格遵守控?zé)煼珊拖嚓P(guān)規(guī)定，遵循“室內(nèi)全面禁煙、室外不吸游煙、吸煙請(qǐng)看標(biāo)識(shí)”的準(zhǔn)則，場(chǎng)所也應(yīng)積極履行法定控?zé)熉氊?zé)。

公眾覺醒與權(quán)利意識(shí)

針對(duì)“游煙”現(xiàn)象，一旦有人出面勸阻，經(jīng)常遭到煙民的抵制。遇到不遵守禁煙規(guī)定的煙民，到底該不該上前勸阻，公眾反應(yīng)不一。

在最近媒體報(bào)道的“杭州一女子在餐館勸阻吸煙者反被懟”的事件登上社交平臺(tái)熱搜榜后，有網(wǎng)友力挺當(dāng)事人“太勇敢了,支持室內(nèi)禁煙”。也有部分網(wǎng)友不以為然，認(rèn)為“太矯情,受不了煙味就別出門吃飯”。

演員徐嬌曾發(fā)文自稱，在湖南長(zhǎng)沙一家餐廳勸阻一名男士抽煙時(shí)，對(duì)方放話“我把這支抽完”“這里又沒有貼禁煙標(biāo)志”。徐嬌試圖拍視頻留證時(shí)，該男士搶走其手機(jī)，并直接把煙頭扔在了她的飯碗里。

勸解無果，必將導(dǎo)致沖突升級(jí)。2023年發(fā)生在杭州的一起案例，成為全國(guó)首例“相鄰權(quán)糾紛涉煙案”。但原告王先生起訴鄰居長(zhǎng)期在公共樓道吸煙勝訴的代價(jià)是，長(zhǎng)達(dá)兩年的維權(quán)過程中經(jīng)歷取證難、懲戒力度不足等困難。

有部分吸煙者未能充分意識(shí)到吸煙行為對(duì)周圍人群權(quán)利已構(gòu)成侵害，認(rèn)為“只要自己愿意承擔(dān)健康風(fēng)險(xiǎn)，選擇吸煙就是個(gè)人自由的一部分”。而反對(duì)者認(rèn)為“當(dāng)個(gè)人的行為開始危害他人時(shí)，這種自由就應(yīng)當(dāng)受到限制”。在中國(guó)法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)理事陳猛看來，嚴(yán)格落實(shí)室內(nèi)禁煙規(guī)定所面臨的最大挑戰(zhàn)在于“個(gè)人自由與公共健康的沖突”。

“盡管法律規(guī)定了個(gè)人有權(quán)要求吸煙者停止吸煙并可向監(jiān)管部門舉報(bào)，但在實(shí)際生活中，很多人出于害怕沖突或其他原因，并不愿意主動(dòng)干預(yù)他人吸煙行為，即使有人想舉報(bào)，也可能因?yàn)椴磺宄唧w的投訴渠道或者擔(dān)心報(bào)復(fù)而不愿行動(dòng)?！标惷捅硎?。

據(jù)了解，一些地方雖然出臺(tái)了禁煙法規(guī)，但在實(shí)際執(zhí)行中，部分室內(nèi)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者出于管理成本顧慮心存僥幸，不愿嚴(yán)格執(zhí)行禁煙規(guī)定。特別是對(duì)于一些小型商鋪或者個(gè)體經(jīng)營(yíng)者而言，與顧客建立良好的關(guān)系尤為重要，因此即使知道應(yīng)該勸阻吸煙行為，但為了避免沖突或保持良好氛圍，往往選擇“睜一只眼閉一只眼”。有些地方即使有明確的處罰規(guī)定，因缺乏具體的處罰措施或監(jiān)督機(jī)制，以及執(zhí)法人員不足、執(zhí)法難度大等問題，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)營(yíng)者的違規(guī)行為無法監(jiān)管到位。

為了保證禁煙規(guī)定的有效性，各個(gè)公共場(chǎng)所必須投入相應(yīng)的人力和物力資源進(jìn)行管理和監(jiān)督，如人員配置、設(shè)施安裝（設(shè)立專門的吸煙區(qū)、安裝煙霧報(bào)警器等）、培訓(xùn)教育、宣傳推廣等。因此，無論是從經(jīng)濟(jì)角度還是操作層面來看，落實(shí)禁煙措施都是一項(xiàng)復(fù)雜且耗時(shí)、耗資不菲的工作。

隨著多地控?zé)煑l例的迭代升級(jí)，諸多案例顯示，不吸煙者的權(quán)利意識(shí)逐漸覺醒，并拿起法律武器捍衛(wèi)自身權(quán)益，同時(shí)對(duì)公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者監(jiān)督不力加強(qiáng)追責(zé)。近日，北京某商場(chǎng)因未制止室內(nèi)吸煙行為，被市民投訴并處以罰款。上海浦東某商場(chǎng)因違規(guī)放置煙具被投訴，主管部門對(duì)其處以罰款3500元。上海閔行區(qū)一家花鳥市場(chǎng)因未設(shè)置禁煙標(biāo)志、未勸阻吸煙行為以及地面散落大量煙蒂等問題，被處以3萬元頂格重罰。

胡曉翔對(duì)此表示：“勸說吸煙者的同時(shí)，也要保護(hù)不吸煙者的回避權(quán)利。”他建議，積極采用多種柔性的勸誡方式，避免造成吸煙人群和不吸煙人群之間的對(duì)立。

從技術(shù)賦能到制度兜底

上海一直是中國(guó)控?zé)燁I(lǐng)域的先鋒。近期，為了整治室內(nèi)外“游煙”問題，上海再次升級(jí)控?zé)熣?，決定實(shí)施強(qiáng)硬措施。據(jù)報(bào)道，從3月中旬起，上海市在武康路、外灘、南京路步行街等8個(gè)中外游客集中、人群密集的“網(wǎng)紅”地標(biāo)推進(jìn)室外“游煙”治理，并通過電子屏幕、藝術(shù)化標(biāo)志、智能語音設(shè)備等方式加強(qiáng)宣傳。

上海監(jiān)管部門還規(guī)定，如果有人在室外吸煙而不是在室內(nèi)，被抓到就會(huì)被罰款。每個(gè)人都可以舉報(bào)“游煙”行為，市民發(fā)現(xiàn)“游煙”可撥打12345舉報(bào)，個(gè)人最高罰款200元，場(chǎng)所管理不力者最高罰款3萬元。

不過，室外控?zé)煵⒎恰耙坏肚小?，上海的治理理念在于平衡自由與秩序，實(shí)現(xiàn)“疏導(dǎo)結(jié)合”，在一些地方專門設(shè)置了吸煙區(qū)，并配備滅煙袋和引導(dǎo)標(biāo)識(shí)，盡可能減少非吸煙者的二手煙暴露。例如，在武康路文化街區(qū)，控?zé)煒?biāo)志被設(shè)計(jì)成藝術(shù)裝置，既傳達(dá)了理念又不影響景觀。在豫園商城，智能語音設(shè)備實(shí)時(shí)提醒游客哪些地方不能吸煙；而外灘濱水區(qū)則通過黃線明確劃分吸煙區(qū)和非吸煙區(qū)。這種“柔性勸導(dǎo)、硬性規(guī)范”的方式，既尊重了煙民的權(quán)利，又保護(hù)了公眾的健康。

2024年，上海控?zé)焾?zhí)法部門檢查單位超過22萬家，處罰場(chǎng)所888家，個(gè)人1010人，罰款總額超過216萬元。在嚴(yán)格的管理下，市民對(duì)控?zé)熣叩闹С致噬仙搅?8.3%。對(duì)此，上海市愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)辦公室表示，未來將加強(qiáng)志愿者巡查與執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，并探索“信用懲戒”等新方法。

治理路徑方面，多地嘗試?yán)每萍际侄巍捌凭帧保簭V州在200余棟寫字樓安裝智能煙感報(bào)警系統(tǒng)，杭州推出“控?zé)熞粡垐D”公眾舉報(bào)平臺(tái)。北京朝陽(yáng)區(qū)某社區(qū)通過“煙味監(jiān)測(cè)儀”與通風(fēng)系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)，使二手煙投訴下降72%。上海將引入AI攝像頭識(shí)別吸煙行為并實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，研究對(duì)“邊走邊抽”行為直接處罰的可行性，填補(bǔ)法規(guī)空白，通過學(xué)校、社區(qū)宣傳，推動(dòng)“吸煙移步指定區(qū)”成為社會(huì)共識(shí)。

胡曉翔也認(rèn)為，治理社會(huì)不良風(fēng)氣，保護(hù)守法循規(guī)公民不受侵害，是政府的責(zé)任，也是法治社會(huì)應(yīng)有之義。上海的“柔性勸誡”治理方式取得顯著成效，值得各地借鑒。他還建議，從現(xiàn)行法律法規(guī)的既有規(guī)則里，尋找可用的法律武器以“硬杠”陋習(xí)。期待各地在地方立法里針對(duì)“游煙”“樓煙”行為予以細(xì)化禁止，并配置相當(dāng)?shù)姆▌t。另外，對(duì)于不顧人群密集，尤其是不顧周邊的婦女兒童，屢勸不止的“游煙”“樓煙”行為，鑒于其明顯侵害不特定的其他人合法權(quán)益，且系違法行為，根據(jù)具體危害后果，可以考慮從治安管理處罰法第二十六條的“其他尋釁滋事行為”的角度予以懲處。

“無煙環(huán)境并不是剝奪自由，而是讓所有人呼吸得更加自由。未來，當(dāng)‘吸煙請(qǐng)移步’成為一種習(xí)慣，上?；蛟S能夠向世界證明，一座超大城市完全可以在尊重多元需求的同時(shí)，守護(hù)每一口呼吸的純凈。無煙環(huán)境不是靠‘管’出來的，而是全民共建的文明共識(shí)。”胡曉翔對(duì)筆者表示。

國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)制定的《健康中國(guó)行動(dòng)（2019—2030年）》中提出，到2030年全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例達(dá)到80%及以上。

文章來源：《法制與新聞》雜志2025年5月上期

   編輯：周潔萌