文/趙志疆

近日，公安部、中央政法委、最高人民法院、教育部、民政部、司法部、國家衛(wèi)生健康委、全國婦聯(lián)、國務(wù)院婦兒工委辦聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)家庭暴力告誡制度貫徹實施的意見》（以下簡稱《意見》），旨在進(jìn)一步發(fā)揮家庭暴力告誡制度作用，積極干預(yù)化解家庭、婚戀矛盾糾紛，有效預(yù)防和制止家庭暴力，維護(hù)平等、和睦、文明的家庭關(guān)系，促進(jìn)家庭和諧、社會穩(wěn)定。

作為教育調(diào)解與行政處罰之間的過渡措施，家庭暴力告誡制度旨在及時糾正不法行為，對家庭暴力加害人起到批評、教育、警告和震懾的作用，從而制止和預(yù)防家庭暴力升級。2013年，《江蘇省家庭暴力告誡制度實施辦法（試行）》對外發(fā)布，江蘇省率先在全國建立起家庭暴力告誡制度。

2016年3月1日起，《中華人民共和國反家庭暴力法》正式施行，其中明確規(guī)定：家庭暴力情節(jié)較輕，依法不給予治安管理處罰的，由公安機(jī)關(guān)對加害人給予批評教育或者出具告誡書。以法律的名義向家暴說“不”，反家庭暴力法不僅明確了家庭暴力的認(rèn)定范圍和救濟(jì)機(jī)制，而且明確公安機(jī)關(guān)有責(zé)任和義務(wù)干預(yù)家庭暴力，同時也對公安機(jī)關(guān)提出了更加細(xì)致的要求——如何實施干預(yù)，既是依法懲戒家庭暴力的起點，也是公安機(jī)關(guān)出面干預(yù)的重點和難點。

盡管家庭暴力告誡制度不屬于行政處罰，但仍具有一定的法律效力。一方面，如果加害人在收到告誡書后仍實施家庭暴力行為，受害人可以此為依據(jù)向法院提起訴訟；另一方面，告誡書也可以作為公安機(jī)關(guān)對加害人進(jìn)行進(jìn)一步處理的依據(jù)，如加害人拒不改正暴力行為，公安機(jī)關(guān)可以采取更為嚴(yán)厲的措施。

因此，家庭暴力告誡制度本身牽扯著公眾關(guān)注的目光。按照法律規(guī)定，只要符合法定條件，公安機(jī)關(guān)就應(yīng)當(dāng)出具家庭暴力告誡書。但在具體實踐中，一些基層公安機(jī)關(guān)仍習(xí)慣于進(jìn)行現(xiàn)場勸導(dǎo)和批評，即使符合法定條件，也很少愿意主動出具家庭暴力告誡書。

究其原因，由于各地對出具告誡書的情形要求并不統(tǒng)一，公安機(jī)關(guān)難免存在彈性執(zhí)法空間，再加上缺乏明確的證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中很容易出現(xiàn)偏差。規(guī)定的不夠明確和統(tǒng)一，使得基層公安機(jī)關(guān)在處理家庭暴力案件時往往格外謹(jǐn)慎，家庭暴力告誡制度因此很容易“叫好不叫座”。

《意見》的發(fā)布，無疑為有效預(yù)防和制止家庭暴力提供了更有力的法律支撐。首先，《意見》明確了公安機(jī)關(guān)認(rèn)定家庭暴力事實的基本證據(jù)條件，以及相關(guān)電話錄音、短信、即時通信信息等可以適用的輔證類型，有助于公安機(jī)關(guān)全面、客觀、合法地收集證據(jù)，大大提高了告誡制度的規(guī)范性；其次，《意見》在明確出具告誡書情形、告誡書內(nèi)容以及細(xì)化告誡實施流程等方面作出了規(guī)范，不僅明確了嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法要求，而且掃除了基層公安機(jī)關(guān)的后顧之憂。

除此之外，《意見》明確了相關(guān)部門的職責(zé)義務(wù)及工作銜接機(jī)制，有助于公安機(jī)關(guān)擺脫“單打獨斗”的執(zhí)法困境，以多部門分工協(xié)同構(gòu)建起全方位的社會救助網(wǎng)絡(luò)，以法治的名義堅決向家庭暴力說“不”。

2023年3月，公安部印發(fā)《加強(qiáng)新時代公安派出所工作三年行動計劃（2023-2025年）》，其中明確要求，要健全落實家暴告誡處置制度，結(jié)合接處警、查辦案、駐社區(qū)等工作，依法干預(yù)家庭矛盾、感情糾紛，及時發(fā)現(xiàn)預(yù)警、多元調(diào)處化解，嚴(yán)防矛盾激化升級。

此次發(fā)布的《意見》，從立法角度對家庭暴力告誡制度進(jìn)行了規(guī)范和統(tǒng)一，同時明確了相應(yīng)的多部門分工協(xié)作機(jī)制，為公安機(jī)關(guān)落實家暴告誡處置制度提供了清晰標(biāo)準(zhǔn)和明確要求。由此，不僅為公安機(jī)關(guān)提供了有效的執(zhí)法手段，同時為家庭暴力受害人提供了更加有力的法律保障，體現(xiàn)出法律對于家庭和諧與社會穩(wěn)定的深切關(guān)懷。

數(shù)據(jù)顯示，僅2023年，根據(jù)反家庭暴力法有關(guān)規(guī)定，全國公安機(jī)關(guān)出具告誡書9.8萬份，有效發(fā)揮了告誡制度預(yù)防制止家庭暴力的“警示器”“緩沖閥”作用?？梢灶A(yù)計的是，細(xì)化后的家庭暴力告誡制度將在實踐中發(fā)揮出更多更大的作用，以更加全面地保護(hù)釋放出更加鮮明的態(tài)度——家庭暴力不是“家務(wù)事”，反家庭暴力是全社會共同的責(zé)任。

文章來源：《法制與新聞》雜志2025年1月下期