被告人李某業(yè)身為國家工作人員，利用職務之便，非法收受他人錢財，數(shù)額巨大，為他人謀取利益，其行為構成受賄罪

文/陳義言

青海省海西蒙古族藏族自治州農(nóng)牧局原副局長李某業(yè)把自己手中的農(nóng)牧工程項目作為斂財工具，通過熟悉的招標代理公司以邀請招標的方式頻頻讓內(nèi)定的工程商中標，并借機收受賄賂，最終東窗事發(fā)。

貪官的斂財經(jīng)不靈了。（圖 /郭笑呈 AI 繪制）

幫助承攬項目過程中三次受賄

2015年4月，青海某荒漠化治理有限公司（以下簡稱某治理公司）老總擁某某與剛剛升任海西州農(nóng)牧局副局長的李某業(yè)在青海省都蘭縣相識，后兩人成為關系不錯的朋友，李某業(yè)還對擁某某種植瑪咖提供過技術指導。

2016年3月，擁某某獲悉都蘭縣要實施萬畝大棚項目（以下簡稱案涉大棚項目），就特意來到李某業(yè)辦公室，向其打聽具體情況。李某業(yè)讓擁某某看該項目的圖紙，并向其介紹了萬畝大棚的總體規(guī)劃。

李某業(yè)表示，推進這個項目除了需要資金還需要土地，擁某某表示他都可以想辦法解決。李某業(yè)遂向其介紹了案涉大棚項目的整體思路，并授意其先制作一個項目實施方案。

說完正事后，基于兩人不一般的關系，李某業(yè)直接開口讓擁某某準備一點錢，說是用于幫助其聯(lián)系專家編寫實施方案、設計圖紙等。擁某某表示同意。

2016年6月的一天，擁某某將事先準備好的18萬元現(xiàn)金裝在一個黑色雙肩包中，送到李某業(yè)辦公室。后李某業(yè)聯(lián)系青海省及海西州的農(nóng)牧專家，協(xié)助擁某某制作、修改并完善案涉大棚項目的實施方案和設計圖紙。

當年9月，案涉大棚項目實施方案評審完成后，李某業(yè)在和擁某某打電話閑聊時提及其位于西寧市某小區(qū)的新房剛裝修完，但其購置的沙發(fā)不合適需要調(diào)換。擁某某幾天后就把李某業(yè)約到他家附近一個茶室（以下簡稱案涉茶室），并將一個裝有6萬元現(xiàn)金的黑色塑料袋交給李某業(yè)，表示讓其拿去換沙發(fā)用。李某業(yè)客氣了一下就收下了。

2017年6月，擁某某約李某業(yè)在當?shù)啬迟e館面談，表示自己正在籌集資金，但融資進展緩慢。李某業(yè)當場表態(tài)稱，其會為擁某某爭取案涉大棚項目補助資金。

過了一段時間，李某業(yè)向都蘭縣農(nóng)牧局推薦了海西州農(nóng)牧局常用的一家招標代理公司，并介紹擁某某與該招標代理公司取得聯(lián)系。不久后，招標代理公司工作人員打電話給擁某某，表示案涉大棚項目招標手續(xù)已經(jīng)辦好，準備發(fā)布招標公告，并提出讓擁某某找?guī)准夜就稑恕?017年8月底，擁某某實際控制的某治理公司順利中標案涉項目，并與都蘭縣農(nóng)牧局簽了案涉大棚項目建設實施合同。

擁某某證實稱，中標公示期間的某天，李某業(yè)打電話稱其在西寧，擁某某遂再次約李某業(yè)到案涉茶室見面。兩人碰頭后，擁某某提出讓李某業(yè)幫其催下都蘭縣政府和農(nóng)牧局領導，盡快撥付補助資金。兩人分手時，擁某某將事先準備好的一個裝有40萬元現(xiàn)金的迷彩雙肩包交給了李某業(yè)。

就這樣，擁某某在承攬案涉大棚項目過程中，三次共向李某業(yè)賄送錢款64萬元，最終順利承攬到了案涉工程，并在李某業(yè)的幫助下于2017年9月順利獲得都蘭縣農(nóng)牧局撥付的500萬元補助資金。

監(jiān)理費上浮背后的兩次承諾

建設工程監(jiān)理是具有相應資質的工程監(jiān)理企業(yè)，接受建設單位委托，承擔其項目管理工作，并代表建設單位對承建單位的建設行為進行監(jiān)控的專業(yè)化服務活動。工程監(jiān)理作為一種有償勞務活動，自然需要收費，這種監(jiān)理費用的收取是有一定標準的，主要根據(jù)所委托監(jiān)理工程業(yè)務范圍、深度和工程性質、規(guī)模、難易程度以及工作條件等來確定，實踐中大多是按照工程造價的比例或參與監(jiān)理工作年度平均人數(shù)來計算。

也就是說，雖然建設單位可以與監(jiān)理單位協(xié)商確定監(jiān)理費用，但這種協(xié)商也是應當建立在上述收費標準之上，即最終確定的監(jiān)理費用要與監(jiān)理企業(yè)實際付出的監(jiān)理勞務相匹配。然而，李某業(yè)卻在與一監(jiān)理企業(yè)主商定監(jiān)理費用時，私下滿足對方獅子大開口的要求，將海西州農(nóng)牧局一筆本來只要支付30萬元的監(jiān)理費用上浮到50萬元，并借機收取對方因此賄送的10萬元賄賂。

2008年左右，李某業(yè)在任海西州農(nóng)牧局辦公室主任時，因為工作關系，與青海某工程建設管理咨詢有限公司（以下簡稱某咨詢公司）海西分公司老總邊某相識，兩人關系不錯。2012年5月的一天，海西州農(nóng)牧局計劃實施海西州設施農(nóng)業(yè)項目（以下簡稱案涉農(nóng)業(yè)項目），李某業(yè)特意將邊某請到自己辦公室，向其咨詢項目前期建設手續(xù)的有關問題。

邊某明白，案涉農(nóng)業(yè)項目包含監(jiān)理業(yè)務，于是便趁熱打鐵地向李某業(yè)表示其想承攬案涉工程的監(jiān)理業(yè)務。李某業(yè)沒有當場答應，表示等案涉農(nóng)業(yè)項目的手續(xù)辦得差不多時再說。

此后邊某便開始關注案涉農(nóng)業(yè)項目進展，一個多月后，當其獲悉案涉農(nóng)業(yè)項目資金已經(jīng)到位，且準備開工，遂主動聯(lián)系李某業(yè)，表達了想?yún)⑴c案涉農(nóng)業(yè)項目的監(jiān)理項目招投標工作。李某業(yè)當時沒有表態(tài)。幾天后，李某業(yè)特意把邊某叫到辦公室，詢問其該監(jiān)理項目需要支付多少監(jiān)理費，邊某開價90萬元。李某業(yè)畢竟也懂行，他回復稱案涉農(nóng)業(yè)項目并不復雜，技術標準要求低，監(jiān)理費最多30萬元。

邊某覺得30萬元的開價太低，自己沒多少利潤，遂向李某業(yè)討價還價，提出至少支付50萬元監(jiān)理費，但李某業(yè)還是不同意。邊某是個精明的商人，于是便對李某業(yè)說，就按照50萬元簽監(jiān)理合同吧，后面我會好好感謝你。邊某這一招數(shù)果然靈驗，李某業(yè)微笑著點頭同意。

該監(jiān)理項目采用了邀請招標的招投標方式。邊某按照李某業(yè)的授意，找來當?shù)亓硗鈨杉沂煜さ谋O(jiān)理公司參與招標，并要求報價高于25萬元。最后，由于在同等條件下某咨詢公司報價最低，該公司遂順利中標并實施了該監(jiān)理項目。

2013年6月，項目大部分工作量完成后，邊某上門要求李某業(yè)協(xié)調(diào)海西州農(nóng)牧局向其支付約定的監(jiān)理費。然而，邊某為此事到李某業(yè)辦公室去了三趟，李某業(yè)都沒答應支付，并在閑聊中半開玩笑地說邊某比較摳門。

邊某聽出了李某業(yè)的弦外之音，覺得李某業(yè)故意找碴兒是因為他沒有向其兌現(xiàn)好處。于是邊某再次提前開出“空頭支票”，對李某業(yè)說：“你先安排支付一部分監(jiān)理費吧，這樣我也好感謝你?！边吥尺@樣一表態(tài)承諾，李某業(yè)便同意先支付30萬元監(jiān)理費。

幾天后，海西州農(nóng)牧局支付的監(jiān)理費果然到賬。邊某不敢食言，當天就籌集了10萬元現(xiàn)金，并用一個牛皮紙檔案袋裝好，送到了李某業(yè)辦公室，李某業(yè)略作推辭就收了下來。

東窗事發(fā)

被告人李某業(yè)于2024年5月23日被拘留，同月31日被逮捕。格爾木市人民檢察院起訴指控被告人李某業(yè)犯受賄罪，于2024年6月18日提起公訴。格爾木市人民法院（以下簡稱格爾木法院）受理后，依法組成合議庭，于2024年7月1日公開開庭審理了本案。

法院經(jīng)審理查明，2015年至2022年期間，被告人李某業(yè)利用其擔任海西州農(nóng)牧局副局長的職務之便，為擁某某、邊某等8名工程商在承攬工程、擔保貸款等方面提供幫助，收受8人賄送的錢款合計107萬元。

法院經(jīng)審理認為，被告人李某業(yè)身為國家工作人員，利用職務之便，非法收受他人錢財，數(shù)額巨大，為他人謀取利益，其行為構成受賄罪。

關于李某業(yè)辯護人提出行賄人擁某某向被告人李某業(yè)行賄的64萬元中，其中的40萬元無證據(jù)證實錢款來源，不應認定為受賄數(shù)額的辯護意見，經(jīng)查，基于受賄犯罪的特殊性，受賄行為通常發(fā)生在行賄人與受賄人“一對一”場域。擁某某證言及李某業(yè)供述均能證實，擁某某為感謝李某業(yè)在承攬案涉大棚項目中為其提供幫助，擁某某在案涉茶室向李某業(yè)賄送40萬元現(xiàn)金。鑒于雙方對于行賄現(xiàn)金給付的事由、時間、地點、現(xiàn)金特征均有相對一致的細節(jié)描述，且供述穩(wěn)定，符合受賄犯罪的特殊犯罪形態(tài)。且擁某某對于該筆40萬元錢款的來源作了具體陳述，陳述內(nèi)容并無不合理之處；另一方面，該40萬元錢款的來源并不影響行賄款的性質，該錢款具有明顯“以錢買權”的目的。故該筆40萬元應當認定為受賄金額。辯護人的該辯護意見不能成立，法院不予采納。

關于辯護人提出對被告人李某業(yè)宣告緩刑的辯護意見，本案中，被告人李某業(yè)長期任職于海西州農(nóng)牧局，在其任職期間，利用職務之便先后八次為他人謀取利益，收受他人財物，數(shù)額達107萬元，屬數(shù)額巨大，多次受賄行為具有連續(xù)性，該行為嚴重侵害了國家公職人員的職務廉潔性，不符合《中華人民共和國刑法》第七十二條規(guī)定的犯罪情節(jié)較輕，可以宣告緩刑的情形，故該辯護意見不能成立，法院不予采納。

2024年10月14日，格爾木法院對外公布本案一審判決結果：一、被告人李某業(yè)犯受賄罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣30萬元(已繳納);二、被告人李某業(yè)主動退繳的受賄違法所得人民幣107萬元，依法予以沒收，上繳國庫，由扣押機關青海省海西蒙古族藏族自治州監(jiān)察委員會依法處置。

一審宣判后，被告人李某業(yè)未提出上訴。

【案件警示】

作為海西州農(nóng)牧局分管農(nóng)牧工程項目的副局長，李某業(yè)對有關農(nóng)牧工程項目具有決策權，但按照有關工程招投標的規(guī)定，具體某個項目由誰承接，應當走正常的招投標程序，且推進招投標工作要依法依規(guī)進行，防止暗箱操作。李某業(yè)卻在此過程中為行賄人提供方便，利用職權促成其中標并借機索要或收受對方賄賂，最終東窗事發(fā)，鋃鐺入獄，可謂咎由自取。

文章來源：《法制與新聞》雜志2025年3月上期