李某平的行為嚴重損害政府公信力，破壞金融穩(wěn)定，社會危害性達到“罪行極其嚴重”標準，依法不適用從寬

文/殷曉章

曾任內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市水務(wù)局黨委書記、局長，呼和浩特市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱經(jīng)開區(qū)）黨工委書記等職的巨貪李某平，長期“亦官亦商”，生活腐化墮落，涉案30多億元，其中貪污和受賄既遂所得共計17.24億余元，他拒不認罪悔罪。2024年12月17日，犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和縱容黑社會性質(zhì)組織罪的李某平被內(nèi)蒙古自治區(qū)興安盟中級人民法院執(zhí)行死刑。今年全國兩會期間，最高人民法院工作報告中提到，人民法院2024年審結(jié)貪污賄賂等職務(wù)犯罪案件3萬件3.3萬人，對李某平依法核準死刑。

長期“亦官亦商”

2018年9月，時任經(jīng)開區(qū)黨工委書記的李某平被查，辦案人員在其辦公室發(fā)現(xiàn)幾本護照。他被帶走的第一個月，拒不交代問題，甚至幾次絕食。之后精神逐漸崩潰，開始交代問題。這名隱藏極深的巨貪的真實面目被揭開。

李某平，1960年5月出生，河北霸州人，1982年8月參加工作，曾任呼和浩特市水資源管理局局長，呼和浩特市水務(wù)局黨委書記、局長兼呼和浩特市某華水務(wù)開發(fā)集團有限責(zé)任公司（以下簡稱水務(wù)公司）董事長等職。

水務(wù)公司成立于2001年4月，2013年11月由呼和浩特市政府直接管理，是市屬專業(yè)從事城市水務(wù)投資建設(shè)和運營管理的國有企業(yè)。水務(wù)公司旗下?lián)碛?0多家公司，經(jīng)營范圍涉及水務(wù)工程、市政工程、生態(tài)建設(shè)項目、旅游項目和房地產(chǎn)開發(fā)等。

2011年3月，李某平擔(dān)任經(jīng)開區(qū)黨工委書記，成為一名副廳級干部。經(jīng)開區(qū)始建于1992年，2000年7月被國務(wù)院批準晉升為國家級開發(fā)區(qū)。

2019年8月，李某平被開除黨籍和公職。內(nèi)蒙古自治區(qū)紀委監(jiān)委“雙開”通報稱，李某平把分管領(lǐng)域當(dāng)成“私人領(lǐng)地”，把下屬企業(yè)當(dāng)成自己的“錢袋子”和“提款機”，指使下屬國有公司挪用專項資金，在購買住房過程中侵犯國家利益；長期“亦官亦商”，與不法商人勾肩搭背、沆瀣一氣，大肆非法攫取巨額經(jīng)濟利益；生活腐化墮落，多次到境外賭博。

王某娟、敖某芝原為呼和浩特市一家四星級商務(wù)酒店的服務(wù)員，和李某平關(guān)系曖昧。2008年前后，水務(wù)公司在呼和浩特市中心興建“水岸小鎮(zhèn)”項目，占地約600畝，其中有住宅、寫字樓和高檔會所。長相甜美的王某娟、敖某芝被時任水務(wù)公司董事長李某平看中并挖走，在“水岸小鎮(zhèn)”高檔會所負責(zé)接待。高檔會所被叫停后，王某娟、敖某芝二人被他安排到經(jīng)開區(qū)下屬一家國企上班。

2016年11月，李某平伙同商人陳某（在逃），與水務(wù)公司原總經(jīng)理、時任呼和浩特惠某恒投資（集團）有限責(zé)任公司（以下簡稱惠某恒公司）董事長侯某煥，水務(wù)公司辦公室原主任、時任經(jīng)開區(qū)投資開發(fā)集團有限責(zé)任公司（以下簡稱經(jīng)開區(qū)開發(fā)集團）董事長穆某平、呼和浩特市某房地產(chǎn)經(jīng)紀有限公司實際控制人明某商議成立德源興盛實業(yè)有限公司（以下簡稱德源公司）。李某平讓王某娟、敖某芝辭職，安排王某娟擔(dān)任德源公司法定代表人、執(zhí)行董事，安排敖某芝擔(dān)任公司監(jiān)事，徐某平（李某平信任的社會人員）任公司經(jīng)理，幕后老板則是李某平。

2016年至2018年，李某平在主持經(jīng)開區(qū)黨工委和管委會全面工作期間，伙同侯某煥、穆某平等人侵吞國有資金14.37億余元。這兩年間，他平均每天侵吞國有資金近200萬元。據(jù)李某平供述，上述贓款除部分用于賭博外，其余大多用于購買收藏名家字畫、古玩玉器、黃金珠寶、名貴手表以及大量中外名酒，其酒窖中收藏的各類名酒達數(shù)萬瓶。

貪賄既遂17.24億元

從2016年12月開始，李某平要求王某娟、敖某芝、徐某平三人以個人名義收購“水岸小鎮(zhèn)”某區(qū)散戶的房產(chǎn)后增資德源公司，虛假評估高價后再由惠某恒公司收購，以此套取國家資金。公開資料顯示，惠某恒公司注冊資金15.3億元人民幣，經(jīng)開區(qū)開發(fā)集團是其大股東。

李某平安排明某提供已售罄的“水岸小鎮(zhèn)”房產(chǎn)銷售資料，并授意王某娟、徐某平和敖某芝以預(yù)付定金方式從前期購房者處收購了上述小區(qū)部分商業(yè)房產(chǎn)，分別登記在王某娟、徐某平名下，他們后以該房產(chǎn)作為實物注資德源公司。在李某平指使下，惠某恒公司委托評估公司對上述房產(chǎn)進行評估。

2017年2月27日，惠某恒公司與德源公司簽訂《收購協(xié)議》，以評估價11.25億余元購買德源公司上述房產(chǎn)。之后，惠某恒公司先后分4筆向德源公司支付購房款共計10.6億元。2018年6月，李某平指使侯某煥和王某娟按照之前模式再次簽訂購房協(xié)議并將落款日期倒簽為2018年2月。王某娟、敖某芝等人遂將以支付定金方式收購的5704.64平方米連同虛列的1.8095萬平方米，共計2.38萬平方米商業(yè)房產(chǎn)作價6.18億元出售給惠某恒公司。

以上兩筆房款，扣除支付的收購款，李某平等人侵吞惠某恒公司國有資金共計14.37億余元，其中2.89億余元尚未實際取得。這些國有資金來源包括惠某恒公司向銀行申請的項目貸款、經(jīng)開區(qū)財審局撥付的金海路建設(shè)資金等。

李某平斂財?shù)哪懽又?，金額之多，讓人震驚。

李某平還非法收受他人錢財共計5.77億余元。該款全部由內(nèi)蒙古某晟房地產(chǎn)開發(fā)有限責(zé)任公司法定代表人楊進東重金行賄。楊進東是一名刑滿釋放人員，2003年9月11日被法院以敲詐勒索罪、故意傷害罪判處有期徒刑6年。

2009年至2014年期間，楊進東在無拆遷資質(zhì)的情況下，通過李某平的幫助，掛靠呼和浩特市3家拆遷公司，未經(jīng)招投標程序，獲得經(jīng)開區(qū)開發(fā)集團和經(jīng)開區(qū)多處拆遷工程項目。為了感謝李某平，楊進東陸續(xù)通過其他公司賬戶共支付給李某平4.45億元，后又多次給予李某平好處費共計1.328億元。

楊進東在被采取留置措施期間，主動向?qū)０附M交代了其向李某平行賄的犯罪事實，同時檢舉李某平挪用經(jīng)開區(qū)開發(fā)集團公款4.162億元的重大線索，對李某平挪用國有公司公款共計10.55億余元的案件偵辦起到了關(guān)鍵性作用。

李某平與趙某遠長期交往、關(guān)系密切、相互勾結(jié)，在拆遷工程、收購?fù)恋亍才殴ぷ鞯确矫婵v容以趙某遠為首的黑社會性質(zhì)組織進行違法犯罪活動。2020年12月31日，呼和浩特市中級人民法院以犯組織、領(lǐng)導(dǎo)黑社會性質(zhì)組織罪等17項罪名判處被告人趙某遠無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

巨貪拒不認罪悔罪

此案調(diào)查終結(jié)后，被移送檢察機關(guān)審查起訴。隨后，興安盟人民檢察院起訴書指控被告人李某平犯貪污罪、受賄罪、挪用公款罪和縱容黑社會性質(zhì)組織罪一案向興安盟中級人民法院提起公訴。李某平辯護人以被告人“主動退贓、坦白”、上述房產(chǎn)“未辦理產(chǎn)權(quán)證屬貪污未遂”等理由，請求從輕處罰。

法院審理查明：2016年至2018年，被告人李某平利用職務(wù)便利，伙同他人侵吞國有資金14.37億余元，其中2.89億余元未實際取得；2009年至2014年，被告人利用擔(dān)任水務(wù)公司董事長及經(jīng)開區(qū)黨工委書記的職務(wù)便利，為他人在工程承攬方面提供幫助，收受財物共計5.77億余元；2006年至2016年，被告人本人或伙同他人挪用國有公司公款共計10.55億余元，其中4.04億余元案發(fā)前尚未歸還；被告人不依法履行職責(zé)，在拆遷工程、收購?fù)恋?、安排工作等方面縱容以趙某遠為首的黑社會性質(zhì)組織進行違法犯罪活動。

法院審理認為：被告人涉案金額特別巨大，且大部分犯罪行為發(fā)生在黨的十八大后，屬“不收斂、不收手”的頂風(fēng)作案，主觀惡性極深。其行為嚴重損害政府公信力，破壞金融穩(wěn)定，社會危害性達到“罪行極其嚴重”標準，依法不適用從寬；貪污不動產(chǎn)的既遂標準為“實際控制”，而非產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移，故被告人未辦理產(chǎn)權(quán)證不影響既遂認定。

2022年9月27日，興安盟中級人民法院對此案作出一審刑事判決：以貪污罪判處被告人李某平死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)；以受賄罪判處死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)，在其死刑緩期執(zhí)行二年期滿依法減為無期徒刑后，終身監(jiān)禁，不得減刑、假釋；以挪用公款罪判處無期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；以縱容黑社會性質(zhì)組織罪判處有期徒刑5年。數(shù)罪并罰，決定執(zhí)行死刑，剝奪政治權(quán)利終身，并處沒收個人全部財產(chǎn)。

李某平不服一審判決，提出上訴。2023年8月17日，內(nèi)蒙古自治區(qū)高級人民法院（以下簡稱內(nèi)蒙古高院）對該案進行開庭審理。李某平發(fā)表了自己的辯解意見，進行了最后陳述。2024年8月22日，內(nèi)蒙古高院作出終審裁定：駁回上訴，維持原判，并報請最高人民法院核準。

最高人民法院經(jīng)復(fù)核認為：李某平貪污14.37億余元，數(shù)額特別巨大；在共同貪污犯罪中起組織、指揮作用，系主犯，其將騙取的資金用于購買奢侈品、高檔消費品、投資經(jīng)營、賭博揮霍以及轉(zhuǎn)移境外等，犯罪情節(jié)特別嚴重；李某平身為黨政機關(guān)和國有公司領(lǐng)導(dǎo)干部，利用職權(quán)大肆騙取國有資金據(jù)為己有，嚴重破壞了轄區(qū)內(nèi)政治生態(tài)和營商環(huán)境，社會影響特別惡劣；李某平貪污和受賄既遂所得共計17.24億余元，案發(fā)后尚有8.7億余元未能追繳到案，給國家和人民利益造成特別重大損失；李某平在一審、二審?fù)徍退佬虖?fù)核階段，拒不認罪悔罪，主觀惡性極深，同時，其還犯受賄、挪用公款、縱容黑社會性質(zhì)組織等嚴重犯罪。綜合全案情節(jié)，李某平屬于罪行極其嚴重的犯罪分子。本案一審判決、二審裁定認定的事實清楚，證據(jù)確實、充分，定罪準確，量刑適當(dāng)。審判程序合法。

2024年11月25日，最高人民法院核準內(nèi)蒙古高院維持一審對李某平判處死刑的刑事裁定。2024年12月17日上午，興安盟中級人民法院對李某平執(zhí)行了死刑。臨刑前，李某平與其近親屬進行了會見。

【案件警示】

本案中，李某平身為國家工作人員，利用職務(wù)上的便利，伙同他人騙取國有公司資金，其行為構(gòu)成貪污罪并無疑義。本案的爭議焦點在于，李某平的罪行是否達到罪行極其嚴重的程度，是否應(yīng)對其判處死刑。

2025年3月1日，最高人民法院公布的《李某平等貪污、受賄、挪用公款、縱容黑社會性質(zhì)組織案——貪污罪死刑的適用條件》指出，2015年11月1日起施行的刑法修正案（九）對第三百八十三條關(guān)于貪污罪的規(guī)定作了修改，刪去了貪污罪定罪量刑的具體數(shù)額，修改后的刑法第三百八十三條第三項規(guī)定：貪污數(shù)額特別巨大，并使國家和人民利益遭受特別重大損失的，處無期徒刑或者死刑，并處沒收財產(chǎn)。根據(jù)刑法修正后的規(guī)定，《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理貪污賄賂刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）進一步細化了貪污罪死刑的適用條件。《解釋》第四條第一款規(guī)定：貪污數(shù)額特別巨大，犯罪情節(jié)特別嚴重、社會影響特別惡劣、給國家和人民利益造成特別重大損失的，可以判處死刑。根據(jù)刑法修正案（九）及《解釋》的規(guī)定，對貪污受賄犯罪，仍然保留死刑，符合法定標準的，依法判處死刑。

文章來源：《法制與新聞》雜志2025年4月上期